Směrnice ke stanovení výše úplaty za předškolní vzdělávání
PhDr. Mgr.
Monika
Puškinová
Ph.D.
V souvislosti s událostmi kolem covidu-19 zvažujeme doplnění Směrnice ke stanovení výše úplaty za předškolní vzdělávání o ustanovení, že zákonný zástupce může, pokud dítě nedocházelo do mateřské školy ani jeden den příslušného kalendářního měsíce, požádat ředitelku školy o snížení o 50 % školného (za předpokladu, že je „mateřská škola“ stále v provozu). Dosud tato možnost ve směrnici nebyla. Nejsme si ale jisti, zda pak můžeme v průběhu července i srpna, kdy bývá provoz přerušen na zhruba 6 týdnů, tak jako dosud stanovit, že pokud dítě nedocházelo do MŠ ani jeden den v tyto měsíce, bylo od úplaty osvobozeno. Nejsme si jisti, zda si obě tyto skutečnosti neprotiřečí.
ODPOVĚĎ:
V odpovědi se předpokládá, že se jedná o veřejnou mateřskou školu (zřízenou státem, krajem, obcí, svazkem obcí).
Dále na úvod zdůrazňuji, že je nutné odlišovat:
*
snížení, prominutí úplaty, kdy ředitel školy rozhoduje o žádosti,
*
stanovení výše úplaty ředitelem školy úměrně době omezení, přerušení provozu mateřské školy, kdy ředitel školy nerozhoduje o žádosti.
1. Případy prominutí, snížení úplaty na základě žádosti
V případě prominutí úplaty (osvobození od úplaty) a snížení úplaty na základě žádosti zákonného zástupce dítěte, je nutné rozlišovat dvě situace:
a)
právní úprava stanoví, že ředitel školy musí úplatu prominout (osvobodit od úplaty),
b)
právní úprava stanoví, že ředitel školy může úplatu prominout, resp. ji může snížit.
1.1 Povinné prominutí úplaty (osvobození od úplaty)
Podle § 6 odst. 6 vyhlášky č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání, v platném znění, platí následující:
Osvobozen od úplaty je
a)
zákonný zástupce dítěte, který pobírá opakující se dávku pomoci v hmotné nouzi,
b)
zákonný zástupce nezaopatřeného dítěte, pokud tomuto dítěti náleží zvýšení příspěvku na péči,
c)
rodič, kterému náleží zvýšení příspěvku na péči z důvodu péče o nezaopatřené dítě, nebo
d)
fyzická osoba, která o dítě osobně pečuje a z důvodu péče o toto dítě pobírá dávky pěstounské péče, pokud tuto skutečnost prokáže řediteli mateřské školy.
Z dotazu je zřejmé, že nesměřuje k situaci, kdy ředitel školy povinně zákonného zástupce dítěte osvobozuje od úplaty za předškolní vzdělávání.
1.2 Možné prominutí úplaty, snížení úplaty
Podle § 123 odst. 4 školského zákona platí následující:
O snížení nebo prominutí úplaty, zejména v případech uvedených v § 27 odst. 5 a v případě dětí, žáků a studentů uvedených v § 16 odst. 9 rozhoduje ředitel školy nebo školského zařízení.
Z uvedeného ustanovení plyne, že zákonný zástupce dítěte může požádat o prominutí, snížení úplaty a ředitel o uvedené žádosti rozhodne.
Ve školském zákoně, ani v jiném předpisu se však zákonný zástupce dítěte neomezuje tím, že by v případě, kdy se dítě nevzdělávalo ani jeden den v měsíci, mohl žádat pouze o snížení ve výši „50 % školného“. Zákonný zástupce může požádat o snížení v nižší, i vyšší výši.
Proto ani ředitel školy nemůže interním předpisem (směrnicí) ovlivňovat, omezovat obsah žádosti zákonného zástupce o snížení, prominutí úplaty.
Obecně lze konstatovat, že zákonného zástupce vedou k žádosti o snížení úplaty určité důvody a v návaznosti na tyto důvody žádá o snížení úplaty v určité výši. Mateřská škola (jako správní orgán) žádost o snížení úplaty posoudí (a to včetně důvodů o snížení úplaty) a žádosti vyhoví (ve správním řízení, nebo v rámci tzv. faktického úkonu), nebo žádost zamítne (v rámci správního řízení).
1.3 Interní předpis
Z výše popsaných důvodů nedoporučuji uvádět v interním předpisu mateřské školy pravidlo, podle kterého by mohl zákonný zástupce dítěte žádat o snížení úplaty, tak, jak je uvedeno v dotazu.
Pokud chce mateřská škola využít interní předpis (školní řád) k informování zákonných zástupců o jejich právu na snížení úplaty, pak mateřská škola v interním předpisu uvede text § 6 odst. 6 vyhlášky č. 14/2005 Sb., v platném znění, a text § 123 odst. 4 školského zákona. Následně bude záviset na zákonném zástupci dítěte, zda svého práva využije (tj. podá žádost), a také bude záviset na zákonném zástupci dítěte, o jaké snížení úplaty požádá.
Nad rámec dotazu připojuji informaci o zrušení jednoho ustanovení vyhlášky č. 14/2005 Sb.
Pravidlo
Zákonnému zástupci dítěte, které nedocházelo do mateřské školy ani jeden den příslušného kalendářního měsíce, a zákonnému zástupci dítěte, kterému je délka docházky do mateřské školy omezena na dobu nejvýše pěti kalendářních dnů v kalendářním měsíci z důvodu pobírání rodičovského příspěvku rodičem dítěte, lze základní částku za příslušný kalendářní měsíc poměrně snížit, nejvýše však o polovinu stanovené základní částky
. se používalo do 28. 2. 2006. S účinností od 1. 3. 2006 je zrušeno.2. Stanovení výše úplaty v závislosti na době omezení, přerušení provozu mateřské školy
2.1 Stanovení výše úplaty
V případech, které uvádí § 6 odst. 5 vyhlášky č. 14/2005 Sb., v platném znění, ředitel školy povinně stanoví výši úplaty, která se odvozuje od doby omezení, přerušení provozu mateřské školy. Pro úplnost toto pravidlo uvádím:
Pro kalendářní měsíc, v němž bude omezen nebo přerušen provoz mateřské školy podle § 3 po dobu delší než 5 vyučovacích dnů, stanoví ředitel mateřské školy výši úplaty, která nepřesáhne poměrnou část výše úplaty stanovené podle odstavců 1 až 3 odpovídající rozsahu omezení nebo přerušení provozu mateřské školy. Takto stanovenou výši úplaty je ředitel mateřské školy povinen zveřejnit na přístupném místě ve škole, a to nejpozději 2 měsíce před přerušením nebo omezením provozu mateřské školy podle § 3 odst. 1, v ostatních případech neprodleně po rozhodnutí ředitele mateřské školy o přerušení nebo omezení provozu. Obdobně podle věty první postupuje ředitel školy v případě přerušení nebo omezení provozu mateřské školy podle jiného právního předpisu; pokud ředitel školy zná délku přerušení nebo omezení provozu mateřské školy v příslušném měsíci, neprodleně o výši úplaty vhodným způsobem informuje zákonné zástupce.
V tomto případě ředitel školy nereaguje na individuálně podanou žádost o osvobození od úplaty nebo snížení úplaty a nerozhoduje o žádosti. Stanoví určitou výši úplaty pro všechny děti, kterých se omezení, přerušení provozu týká.
2.2 Interní předpis
Stanovení úplaty podle pravidla, které uvádí § 6 odst. 5 vyhlášky č. 14/2005 Sb., v platném znění, je povinné. To znamená, že ředitel školy musí podle uvedeného pravidla postupovat i tehdy, když není uvedeno v interním dokumentu (směrnici) školy.
Pokud však chce ředitel prostřednictvím interního předpisu zákonným zástupcům dětí usnadnit přístup k právní úpravě, uvede pravidlo stanovené vyhláškou v interním předpisu školy.
3. „Kolize“ osvobození od úplaty na základě žádosti a stanovení výše úplaty ředitelem
Jak je popsáno výše, snížení výše úplaty na základě žádosti a stanovení úplaty v závislosti na době omezení, přerušení provozu mateřské školy jsou odlišné instituty. Proto ani nedochází k jejich kolizi.
Pro názornost si lze představit situaci, kdy je omezen, přerušen provoz mateřské školy celý měsíc.
*
Je zřejmé, že v tomto případě ředitel stanoví úplatu ve výši 0 Kč. Jinak řečeno, zákonní zástupci za tento měsíc neplatí „školné“.
*
Je také zřejmé, že zákonný zástupce dítěte v tomto měsíci nebude žádat o prominutí úplaty, protože výše úplaty stanovena na 0 Kč.