Přijímací řízení do mateřských škol očima zřizovatele

Ačkoliv je podle § 34 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, v plné kompetenci ředitele mateřské školy a je vedeno na základě správního řízení (zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů), Mimo jiné je povinen zajistit podmínky pro předškolní vzdělávání v posledním roce před zahájením povinné školní docházky, které jsou mu uloženy zmíněným školským zákonem. Nejdůležitějším úkolem zřizovatele je tedy naplnění § 179 čl. 2.

To je důvodem, proč doporučuji, aby stanovení kritérií konzultoval ředitel se zřizovatelem, i když správní řízení k přijímání dětí k předškolnímu vzdělávání je plně v kompetenci ředitele školy.

Dne 8. prosince 2010 bylo vydáno k naplňování práva na rovné zacházení v přístupu k předškolnímu vzdělávání. Vzniklo za účelem naplňování úkolu svěřeného veřejnému ochránci ustanovením § 21bpísm. b) a písm. c) zákona č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů, a to Vypracování tohoto doporučení je reakce na množství podnětů od rodičů, jejichž dítě nebylo přijato k předškolnímu vzdělávání, a to na základě rozhodnutí, která jsou mnohdy vnímána jako neopodstatněná a diskriminační.

Toto doporučení je určeno zejména ředitelům mateřských škol, kteří rozhodují o přijetí dítěte k předškolnímu vzdělávání, ale i dalším pedagogickým pracovníkům, zřizovatelům školských zařízení a také široké veřejnosti, zejména rodičům dětí v předškolním věku, v rámci osvěty. Pozitivním znakem tohoto doporučení bylo na jedné straně jako uživatele institutu předškolního vzdělávání.

Na druhé straně má toto doporučení i negativní dopady při přijímání dětí. Například při doporučení zrovnoprávnění nároku na předškolní vzdělávání v mateřské škole dítěte, jehož matka je na rodičovské nebo mateřské dovolené, a dítěte pracující matky. U práva rozvedených rodičů, při určení střídavé péče, na přijetí dítěte v místech bydliště obou rodičů je představa pendlujícího dítěte s batůžkem na zádech co 14 dní mezi dvěma městy či obcemi, tedy i mateřskými školami, velmi daleko od představy vhodných podmínek pro dítě. Také bez ohledu na sociohygienické podmínky dané mateřské školy nepatří mezi ta nejvhodnější možná doporučení.

Bohužel v oblasti řešení negativní situace v rámci přijímání dětí do mateřských škol při současném stavu nedostatku míst se zřizovatelé nedočkali pomoci ani od státu. V době ekonomické krize umožnil její zkrácení na dva roky, ačkoliv pro děti ve věku od dvou do tří let je či jeslí.

Využití by mohlo pomoci zřizovatelům mateřských škol, kteří jsou zároveň zřizovateli škol základních, které se potýkají s nenaplněností. Přípravné třídy jsou v souladu s § 47 čl. 1 zákona č. 561/2004 Sb. určeny pouze „pro děti v posledním roce před zahájením povinné školní docházky, které jsou sociálně znevýhodněné a u kterých je předpoklad, že zařazení do přípravné třídy vyrovná jejich vývoj“. Pokud je tedy dítěti doporučen odklad povinné školní docházky, přijetím do přípravné třídy by byl naplněn jeden z cílů existence těchto tříd, a to vyrovnat jeho vývoj a připravit na vstup do základní školy.

Žádný ze zákonných zástupců dítěte se však neztotožní s tím, že by měla být klasifikována jako jeho sociální znevýhodnění. Stát navíc selhává i v mediální informovanosti svých občanů o jejich právech a zvláště povinnostech. Zákonní zástupci dnes proto nedovedou přijmout fakt, že mateřská škola není jediným činitelem, který se na vzdělávání jejich dítěte podílí. Úkolem institucionálního předškolního vzdělávání je doplňovat rodinnou výchovu. Stát ponechává plnou zodpovědnost za výchovu dítěte především na rodičích. Poskytuje mateřskou a následně rodičovskou dovolenou, zajišťuje přednostní přijímání dětí do mateřské školy, a to až v posledním roce před zahájením povinné školní docházky. Dále pak zajišťuje vzdělávání dětí v základních i středních školách.

Obec či městská část se může jako zřizovatel mateřských škol zúčastnit k předškolnímu vzdělávání formou svého doporučení. Důležité je zamyslet se nad v dané obci s řediteli. Je zapotřebí si uvědomit, že oproti základním školám se mateřské školy neřídí spádovými oblastmi. Rodiče pak objíždí mateřské školy a zjišťují kritéria pro přijetí u jednotlivých škol, které pak doma vyhodnocují s cílem přihlásit se do školy, kde jsou tato kritéria pro ně nejvýhodnější.

Pokud ředitelé škol v dané obci sjednotí kritéria, jsou pod menším tlakem neustálého vysvětlování zákonným zástupců dětí. Vzájemné konzultace při vyhodnocování žádostí a vyhotovení rozhodnutí o přijetí, nepřijetí dítěte k předškolnímu vzdělávání jsou přínosné. Nevhodně naformulovaná věta v odůvodnění rozhodnutí o nepřijetí může být odvolacímu orgánu zpět k prošetření.

Obec či městská část jako zřizovatel mateřských škol si musí také uvědomit, že ředitelé mateřských škol nemají žádnou legislativní možnost ověřit trvalé bydliště dítěte, které může být odlišné od zákonného zástupce, jenž přihlášku za dítě podává a na území obce má trvalý pobyt. Pak by právě ředitelé měli po svém zřizovateli požadovat hlásících se dětí. Ten totiž vede evidenci svých obyvatel a má možnost prověřit, zda do žádosti k předškolnímu vzdělávání uvádějí zákonní zástupci pravdivě místo trvalého pobytu dítěte.

Období zápisů k předškolnímu vzdělávání bude ještě nějaký rok probíhat v emocionálně vypjaté atmosféře, a to jak pro zřizovatele, ředitele mateřských škol, tak samotné zákonné zástupce. Z tohoto důvodu vnímám jako nejdůležitější úkol naší společnosti osvětu všech rodičů, že nemají jen práva, ale také povinnosti ke svému dítěti, a nikdo z nich nesejme zodpovědnost za jeho výchovu.