Projednávání kontroverzního návrhu novely zákona o veřejném zdraví bylo 12. 2. 2015 staženo z plenární schůze Poslanecké sněmovny. Česká rada dětí a mládeže (dále jen „ČRDM“) se rozhodla alespoň ve stručnosti publikovat své hlavní připomínky k novele.
Otazníky nad zdravotnickým zákonem
Ing.
Aleš
Sedláček
předseda České rady dětí a mládeže
Upravit
sankce
§ 92, které mají dopad na pořadatele škol v přírodě a zotavovacích a jiných podobných akcí. Pokuty, které jsou tam navržené, jsou likvidační (mohou se i kumulovat) a je potřeba je podrobit revizi (seznam sankcí naleznete níže).Odstranit zbytečnou
administrativní zátěž
pro rodiče, které posílají děti na zotavovací akce. ČRDM podporuje pozměňovací návrh poslance Jana Farského.§ 9 odst. 1 písm. a)
očkování jako podmínka účasti
na škole v přírodě a zotavovací akci je neopodstatněná. Navíc Ministerstvo zdravotnictví využívá pořadatele (učitele, dobrovolníky v dětských organizacích, sportovce, pracovníky DDM apod.) jako nástroj tlaku na rodiče, a to pod obrovským strachem z likvidačních sankcí. Úplně stačí, když provozovatel „bude vědět“, zda je dítě očkované.Změny bychom viděli tedy ve výše popsaných paragrafech, preferovali bychom
vrácení novely
předkladateli, jelikož se domníváme, že předloha je v části zotavovacích akcí připravená bez jakékoli diskuze s cílovou skupinou a respektuje pouze snahu Ministerstva zdravotnictví na vyšší proočkovanost.Takováto komunikační strategie povede k přesnému opaku: místo toho, aby stát rodičům vysvětloval, proč je nutné a důležité, aby nechali očkovat své děti, tak uloží pokuty těm, kteří by - byť nedopatřením - vzali tyto děti na školu v přírodě. Na školu v přírodě s těmi stejnými dětmi, s nimiž sedí celý rok v jedné místnosti...
Některé v novele stanovené povinnosti jsou nesprávně formulovány, jiné přinášejí neúčelnou administrativní i finanční zátěž a další přinášejí povinnost stát se nástrojem pro vymáhání dodržovaní dalších povinností, které zákonným zástupcům zákon stanoví ( jako je tomu v případě podmínění účasti na zotavovací akci splněním očkovací povinnosti). Hrozba vychází především z horní hranice sankce, která může být provozovateli zotavovací akce uložena za porušení správní povinnosti.
„Z našich zkušeností vyplývá, že v současné době jsou provozovatelům za administrativní pochybení ukládány sankce v řádu několika set až několika tisíc korun,“
říká Aleš Sedláček, předseda ČRDM. Horní hranice pokuty za správní delikt je totiž v návrhu novely stanovena na 100 000 až 500 000 Kč. Nárůst horní hranice sankce povede pravděpodobně ke skokovému nárůstu výše sankcí. Je nepravděpodobné, že budou udělovány výhradně sankce ve výši 1-2 % horního limitu sankce. Taková sankce může představovat pro všechny dobrovolné pracovníky s dětmi obrovskou psychickou zátěž a pro všechny organizace pracující s dětmi a mládeží, ale i např. školská zařízení, hrozbu nebo alespoň naprosto nepřiměřený finanční závazek, kterému ani nemohou v rámci svých rozpočtů dostát.Sankce tohoto typu nemá již preventivní či výchovný charakter, ale spíše demotivuje a odrazuje od pořádání jakýchkoliv akcí s dětmi. Věříme, že záměrem zákona primárně není odrazovat - potažmo likvidovat - ty, kteří se snaží pracovat s dětmi, a že poslanci vrátí návrh novely k přepracování.
§ 92d - Správní delikty na úseku výchovy, vzdělávání a zotavování dětí a mladistvých
odst. 1 - relevantníi pro
poskytovatele služby
- „dětské skupiny nad 12 dětí současně“;
delikt
spočívá v nesplnění hygienických požadavků na provoz, prostorové podmínky, vybavení, osvětlení, vytápění, mikroklimatické podmínky, zásobování vodou, úklid nebo nakládání s prádlem; sankce - pokuta do 500 000 Kč.odst. 3 - relevantní pro
školu
(ŠvP) a
pořádající osoby
- zotavovací akce (§ 8 odst. 2), výchovně-rekreační tábor (§ 11a - POZOR! - není to tábor obecně, ale ve smyslu zákona o sociálně-právní ochraně dětí; ustanovení cílí na tábory, které jsou „zařízením sociálně-právní ochrany dětí“, kdy pořadatelem podle novely zákona o sociálně-právní ochraně dětí - viz důvodová zpráva, bod 50 analyzované novely - může být jen pověřená fyzická osoba, právnická osoba, obec nebo kraj);
delikt
spočívá v:nesplnění ohlašovací povinnosti (1 měsíc před zahájením akce - termín a místo konání, počet dětí a ostatních osob, způsob zabezpečení pitnou vodou, způsob zajištění stravování, popřípadě rozbor vody) - jako
sankce
hrozí pokuta až 50 000 Kč;vyslání nebo přijetí dítěte, které je zdravotně nezpůsobilé a/nebo se nepodrobilo stanoveným pravidelným očkováním nebo nemá doklad, že je proti nákaze imunní nebo že se nemůže očkování podrobit pro trvalou kontraindikaci, nebo dítěte, které jeví známky akutního onemocnění, a/nebo dítěte, které ve 14 kalendářních dnech před odjezdem přišlo do styku s FO nemocnou infekčním onemocněním nebo podezřelou z nákazy nebo mu je nařízeno karanténní opatření, a/nebo dítěte, jehož rodič nepředložil posudek lékaře a/nebo bezinfekčnost - jako sankce hrozí pokuta až 100 000 Kč;
nesplnění povinnosti podle § 11 odst. 1 (zajistit na akci: kvalifikovaného zdravotníka, kvalifikované fyzické osoby činné při akci, vrácení posudků lékaře zákonným zástupcům dětí po skončení akce, vybavení lékárničky, vedení zdravotnického deníku a další dokumentace, informování osoby pečující o dítě o zdravotním stavu dítěte v průběhu akce) - jako
sankce
hrozí pokuta až 100 000 Kč.odst. 4 - relevantní pro
školu
(ŠvP),
pořádající osoby
- zotavovací akce (§ 8 odst. 2), výchovně-rekreační tábor (§ 11a), jiná podobná akce pro děti (§ 12);
delikt
spočívá v:přijetí fyzické osoby činné na akci jako zdravotník, dozor nebo osoba činná při stravování, aniž by osoba splňovala podmínky zákona (§ 10 odst. 1 - zdravotní způsobilost, zdravotní průkaz, vstupní lékařská prohlídka) - jako sankce hrozí pokuta až 100 000 Kč;
nesplnění povinnosti podle § 84 odst. 1 písm. k) - tj. nedodrží podmínky konání akce stanovené orgány ochrany veřejného zdraví při výkonu státního zdravotního dozoru - jako sankce hrozí pokuta až 500 000 Kč.
odst. 5 - relevantní pro
školu
(ŠvP),
pořádající osoby
- zotavovací akce (§ 8 odst. 2), výchovně-rekreační tábor (§ 11a); delikt spočívá v:nedodržení hygienických požadavků pro umístění zotavovací akce/tábora, členění stavby nebo zařízení, vybavení, osvětlení, úklid, zásobování vodou, odstranění odpadků nebo splaškových vod, pro ubytování, stravování nebo režim dne nebo nedodržení zákazu nebo podmínky podávání některých potravin - jako
sankce
hrozí pokuta až 500 000 Kč;nezajištění instruktáže fyzických osob činných na akci ve smyslu § 11 odst. 2 (instruktáž o hygienických požadavcích na akce a o předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění a jiných poškození zdraví včetně základů první pomoci, pokud se takové instruktáže dosud nezúčastnily) - jako
sankce
hrozí pokuta až 20 000 Kč.odst. 6 - relevantní pro
pořadatele jiné podobné akce pro děti
(§ 12),
delikt
- nezajištění hygienicky nezávadného stavu zařízení nebo zásobování akce pitnou vodou, jako sankce hrozí pokuta až 100 000 Kč.§ 92k - Správní delikty na úseku předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění a předcházení vzniku jiného ohrožení zdraví
odst. 4 - relevantní pro poskytovatele služby - dětská skupina, MŠ, provozovatel živnosti nebo
PO vykonávající činnost, v jejíž náplni je péče o dítě do 3 let věku
(tedy i lesní mateřská škola);
delikt
spočívá v přijetí dítěte, které se nepodrobilo stanovenému pravidelnému očkování nebo nemá stanovený doklad (zřejmě o imunitě nebo trvalé kontraindikaci), jako
sankce
hrozí pokuta do 500 000 Kč.§ 92m - Správní delikty na úseku provozních řádů
Váže se k povinnosti vypracovat provozní řád v případě provozování živnosti ubytovací služby nebo poskytování ubytování v rámci provozování hostinské činnosti.
odst. 1 - relevantnípro ty,
kdo poskytují ubytovací služby nebo provozují hostinskou činnost, delikt
spočívá ve:výkonu činnosti bez provozního řádu, i když měl být vypracován,
neseznámení zaměstnance s provozním řádem,
nezajištění dodržování provozního řádu,
neprovedení úpravy provozního řádu na základě nařízení orgánů ochrany veřejného zdraví při výkonu státního zdravotního dozoru;
jako sankce hrozí pokuta až 1 milion korun.
Novelizace zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích
novelizace
§ 29 odst. 1 písm. f) -
delikt
nezajištění podrobení se stanovenému pravidelnému očkování nezletilé FO -jako
sankce
hrozí pokuta do 10 000 Kč;§ 29 odst. 1 písm. r) - poskytovatel služby dětská skupina o více než 12 dětech současně;
delikt
nesplnění hygienických požadavků na provoz - jako
sankce
hrozí pokuta do 500 000 Kč.