Ve školním roce 2020/2021 učitelé základních škol téměř každodenně využívali nový obsah práv a povinností související se vzděláváním žákům v podmínkách epidemie onemocnění COVID-19. Cílem článku je zrekapitulovat nejdůležitější z nich a vyvodit praktická doporučení
1). Pokud se určité pasáže článku vztahují pouze na základní školy určitého zřizovatele, je tato skutečnost uvedena.
Povinnost učitele základní školy vzdělávat žáky distančním způsobem
Současné právní předpisy výslovně neuvádějí pravidlo, podle kterého je učitel základní školy povinen vzdělávat žáky distančním způsobem. Je však zřejmé, že uvedenou povinnost lze vyvodit z ustanovení zákoníku práce a školského zákona.
Z úhlu pohledu učitele základní školy je podstatné následující:
*
V pracovní smlouvě se zavázal konat pro zaměstnavatele práci odpovídající druhu práce „učitel základní školy“ (nebo např. „učitel prvního stupně základní školy“), a to bez omezení určitou „formou“ vzdělávání žáků. Jinými slovy, zavázal se konat práci učitele základní školy (nebo např. učitele prvního stupně základní školy) „prezenčně“ i distančním způsobem.
*
Určení způsobu práce (vzdělávání žáků „prezenčně“, distančním způsobem, případně jejich kombinací) jednotlivých učitelů základní školy je kompetencí ředitele školy, neboť podle § 164 odst. 1 písm. b) školského zákona ředitel školy odpovídá za to, že
škola poskytuje vzdělávání v souladu se školským zákonem
. Pokud je ředitel školy současně i statutárním orgánem zaměstnavatele (např. v případě příspěvkové organizace), lze navíc jednoduše konstatovat, že učitel základní školy (jako zaměstnanec) je
povinen podle pokynů zaměstnavatele konat osobně práce podle pracovní smlouvy v rozvržené týdenní pracovní době a dodržovat povinnosti, které mu vyplývají z pracovního poměru
[§ 38 odst. 1 písm. b) zákoníku práce].Vyvození povinnosti učitele základní školy (pro účely nezbytného zjednodušení se předpokládá, že koná přímou pedagogickou činnost pouze v jedné třídě základní školy) konat práci bez ohledu na „formu“ vzdělávání je vyjádřeno pomocí následujícího schématu.
|
nastane situace vymezená § 184a odst. 1 školského zákona
|
|
|
není možná osobní přítomnost většiny žáků z nejméně jedné třídy
*
z důvodu krizového opatření vyhlášeného podle krizového zákona, nebo
*
z důvodu nařízení mimořádného opatření podle zvláštního zákona, anebo
*
z důvodu nařízení karantény podle zákona o ochraně veřejného zdraví
|
|
|
škola
poskytuje dotčeným žákům vzdělávání distančním způsobem |
|
|
zákaz osobní přítomnosti se vztahuje na všechny žáky dané třídy
|
zákaz osobní přítomnosti se vztahuje na většinu žáků, nikoli však na všechny
|
|
všichni žáci se povinně vzdělávají distančně
|
většina žáků se povinně vzdělává distančně
menšina žáků se povinně vzdělává prezenčně
|
|
o způsobu výkonu práce jednotlivého učitele základní školy rozhodne
ředitel školy
dle § 164 odst. 1 písm. b) školského zákona
|
|
|
ředitel školy stanoví, že
učitel základní školy
(který koná svou přímou pedagogickou činnost pouze v dané třídě) koná svou přímou pedagogickou činnost distančně, např. ve spolupráci s asistentem pedagoga |
ředitel školy stanoví, že
učitel základní školy
(který koná svou přímou pedagogickou činnost pouze v dané třídě) koná svou přímou pedagogickou činnost jak prezenčně, tak distančně, např. ve spolupráci s asistentem pedagoga |
Vzdělávání distančním způsobem v dalších souvislostech
Je zjevné, že v případě vzdělávání distančním způsobem role ředitele školy pouze začíná tím, že konkrétním učitelům základní školy pro určité období stanoví povinnost vykonávat přímou pedagogickou činnost „prezenčně“ nebo distančně. Shrnutí základních pravidel daných ředitelem školy s vazbou na určitou dokumentaci školy je uvedeno v následujících tabulkách.
|
Forma vzdělávání distančním způsobem
|
|
Pravidlo, poznámky
*
Ředitel školy je osobou, která určuje konkrétní způsob vzdělávání distančním způsobem, tj. zda vzdělávání distančním způsobem bude probíhat jako
*
online vzdělávání synchronní nebo asynchronní,
*
off-line vzdělávání synchronní nebo asynchronní.
*
Pouze v rámci uvedeného rozhodnutí ředitele školy může učitel základní školy využívat svého práva daného § 22a odst. c) školského zákona, tj.
práva na využívání metod, forem a prostředků dle vlastního uvážení v souladu se zásadami
a cíli vzdělávání při přímé vyučovací činnosti .*
Je vhodné, aby ředitel školy učitelům základní školy jednoznačně vyjasnil, která činnost konaná v rámci online nebo off-line vzdělávání se považuje za přímou pedagogickou činnost (tj. činnost, při které učitel základní školy koná přímou vyučovací povinnost přímým působením na vzdělávaného) a za jakých podmínek budou odměněny tzv. přespočetné hodiny.
|
|
Dokumentace
*
je možné, že preferované způsoby vzdělávání distančním způsobem jsou stanoveny školním řádem,
*
jednorázové pokyny ředitele školy,
*
vykazování „přespočetných“ hodin v evidenci práce ve veřejných školách (§ 96 zákoníku práce, § 3 odst. 5 vyhlášky č. 263/2007 Sb., kterou se stanoví pracovní řád pro zaměstnance škol a školských zařízení zřízených Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí)
|
|
Jednotná komunikační platforma
|
|
Pravidlo, poznámky
*
Je kompetencí ředitele školy (případně jiného určeného vedoucího zaměstnance) stanovit jednotnou komunikační platformu pro komunikaci s žáky, kontrolovat, případně vynucovat její využívání.
|
|
Dokumentace
*
je možné, že preferované způsoby používané komunikační platformy jsou stanoveny školním řádem
*
jednorázové pokyny ředitele školy,
*
pokud se při vzdělávání distančním způsobem zpracovávají osobní údaje žáka, informace o zpracování osobních údajů dle čl. 13 GDPR
|
|
Obsah vzdělávání a způsob, organizace poskytování vzdělávání distančním způsobem
|
|
Pravidlo, poznámky
*
Podle § 184a odst. 2 školského zákona vzdělávání distančním způsobem škola uskutečňuje podle příslušného rámcového vzdělávacího programu (dále jen „RVP“) a školního vzdělávacího programu (dále jen „ŠVP“) v míře odpovídající okolnostem; to znamená, že
*
není povinností školy naplnit RVP a ŠVP beze zbytku,
*
ředitel školy současně musí jednoznačně určit, podle jakých pravidel a s jakými důsledky je vzdělávací obsah RVP a ŠVP redukován; jak se změny vzdělávacího obsahu zaznamenávají.
*
S redukcí vzdělávacího obsahu RVP a ŠVP je spojeno i rozvržení vzdělávání distančním způsobem v čase. Lze předpokládat, že vzdělávání probíhá v jiných časových celcích a s jinou hodinovou dotací než vzdělávání „prezenčně“. Pokud učitel základní školy v daném týdnu nevykoná všechny hodiny přímé pedagogické činnosti (určené v případě veřejné školy dle přílohy nařízení vlády č. 75/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů; v případě soukromé nebo církevní školy určené ředitelem školy), nevykonané hodiny přímé pedagogické činnosti se „automaticky“ mění na hodiny tzv. nepřímé pedagogické činnosti.
*
Podle § 184a odst. 3 školského zákona způsob poskytování vzdělávání distančním způsobem přizpůsobí škola podmínkám žáka pro toto vzdělávání. To znamená, že škola přizpůsobí poskytování vzdělávání distančním způsobem např. materiálním podmínkám, speciálním vzdělávacím potřebám, zdravotnímu stavu žáka. Z úhlu pohledu učitele základní školy je důležité, aby měl buď přístup k uvedeným údajům, nebo aby jej určený pedagogický pracovník (pravděpodobně třídní učitel) o podmínkách vzdělávání žáka a o jejich změnách informoval.
*
Specifickým momentem vzdělávání žáků distančním způsobem je možnost/nemožnost vyloučení žáka z „online hodiny“. Dle názoru autorky je nutné přiměřeně použít pravidla, která MŠMT popsalo v dokumentu
Využití právních opatření při řešení problémového chování žáků na školách
2) a „vyloučit“ žáka na určitou dobu ze synchronního vzdělávání on-line pouze tehdy, když je žákovi zajištěno vzdělávání jiným způsobem. |
|
Dokumentace
*
RVP, ŠVP
*
evidence redukcí vzdělávacího obsahu
*
v případě veřejných škol oznámení o změně v rozvržení přímé pedagogické činnosti zpravidla 3 dny předem(§ 3 odst. 4 vyhlášky č. 263/2007 Sb.)
*
informace o podmínkách žáka pro vzdělávání distančním způsobem (zázemí, materiální podmínky, speciální vzdělávací potřeby, zdravotní stav žáka apod.) pravidelně aktualizované a zaznamenávané ve školní matrice
|
|
Poskytování podpůrných opatření
|
|
Pravidlo, poznámky
*
Jestliže učitel základní školy v rámci prací konaných dle pracovní smlouvy vykonává činnosti spojené s poskytováním podpůrných opatření (např. poradenská činnost, výuka předmětů speciálně pedagogické péče), koná je i v případě, kdy se žáci vzdělávají distančním způsobem.
*
V případě vzdělávání distančním způsobem ještě více posiluje role učitel základní školy jako pedagogického pracovníka udělujícího pokyny asistentovi pedagoga (který realizuje svou činnost jako podpůrné opatření), podle kterých asistent pedagoga poskytuje učiteli základní školy podporu (§ 5 odst. 1 vyhlášky č. 27/2016 Sb., o vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a žáků nadaných, ve znění pozdějších předpisů).
*
Je nutné, aby ředitel veřejné školy (případně jiná určená osoba) učitelům veřejné základní školy jednoznačně a prokazatelně sdělil, zda, resp. v jakém rozsahu, v jaké konkrétní podobě učitelé základní školy poskytují žákům pedagogickou intervenci (tj. podpůrné opatření prvního stupně) a zda se učiteli základní školy v této souvislosti zvyšuje týdenní rozsah přímé pedagogické činnosti dle § 2 odst. 6 nařízení vlády č. 75/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Tím se lze zavčas vyhnout nejasnostem např. ohledně „konzultací“ poskytovaných žákům, které vedení školy a učitelé základní školy chápou odlišným způsobem.
|
|
Dokumentace
*
program poradenských služeb ve škole, který zahrnuje popis a vymezení rozsahu činností pedagogických pracovníků, preventivní program školy včetně strategie předcházení školní neúspěšnosti, šikaně a dalším projevům rizikového chování (§ 7 odst. 3 vyhlášky č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních),
*
je možné, že preferované způsoby poskytování podpůrných opatření jsou stanoveny školním řádem,
*
ve veřejné základní škole rozvržení přímé pedagogické činnosti ředitelem školy při rozvržení pracovní doby do směn (§ 3 odst. 3 vyhlášky č. 263/2007 Sb.)
*
ve veřejné základní škole evidence pracovní doby učitelů, ve které se povinně zaznamenávají i „přespočetné hodiny“ (§ 3 odst. 5 vyhlášky č. 263/2007 Sb.)
|
|
Pravidla omlouvání neúčasti žáka ve vzdělávání
|
|
Pravidlo, poznámky
*
Obecně lze konstatovat, že i v době vzdělávání distančním způsobem učitelé základní školy (typicky třídní učitelé) používají pravidla školního řádu, na základě kterých jsou určeny omluvené, nebo neomluvené hodiny žáka. Lze předpokládat, že škola upravila pravidla omlouvání (případně uvolňování) žáka takovým způsobem, aby vyhovovalai podmínkám vzdělávání distančním způsobem3).
*
Ani ve školním roce 2021/2022 však nelze vyloučit situaci podobou té, která vznikla na základě nyní již zrušeného mimořádné opatření Ministerstva zdravotnictví č. j.: MZDR 14592/2021-3/MIN/KAN ze dne 6. 4. 2021. Podle odůvodnění uvedeného mimořádného opatření4)je nepřítomnost žáka na prezenčním vzdělávání omluvena, pokud žák (resp. žák z důvodu nesouhlasu zákonného zástupce žáka) odmítá účastnit se testování ve škole, nebo poskytnout odpovídající doklad nahrazující testování. Ve stejném smyslu s vyjádřilo MŠMT v dokumentech
Vyjádření MSMT k dezinformacím o testování ve školách
5);
Manuál covid-19 testování ve školách , duben 20216). Proto i ve školním roce 2021/2022 je nutné věnovat pozornost obsahu mimořádných opatření, která mohou speciálně upravovat některé případy nepřítomnosti žáka ve škole (a tím je „vyjímat“ z úpravy stanovené školní řádem) a na ně navazujícím pokynům vedení školy. |
|
Dokumentace
*
školní řád
*
jednorázové pokyny ředitele školy vycházející z mimořádných opatření, případně metodických materiálů MŠMT
|
|
Pravidla zajišťující legální nakládání s osobními údaji
|
|
Pravidlo, poznámky
*
Učitel základní školy musí rozlišovat případy zpracování osobních údajů a dodržovat pravidla jejich zpracování, která stanoví škola (správce osobních údajů), a to
*
„pouhé“ zapnutí kamery umožňující, usnadňující komunikaci žáka a učitele základní školy, které je případem zpracování osobních údajů nepodmíněného udělením souhlasu se zpracováním osobních údajů; v tomto případě je právním základem zpracování osobních údajů plnění úkolu ve veřejném zájmu ve smyslu čl. 6 odst. 1 písm. e) GDPR,
*
pořízení
audio
-a videozáznamu v rámci vzdělávání distančním způsobem, které je však možné pouze na základě udělení souhlasu dle čl. 6 odst. 1 písm. a) GDPR. |
|
Dokumentace
*
lze předpokládat, že učitelé základní školy jsou speciálně a prokazatelně informováni o pravidlech zpracování osobních údajů žáků,
*
pravidla zpracování osobních údajů žáků jsou kromě toho přístupná učitelům základní školy pomocí informací správce (školy) zveřejněných na webových stránkách školy (čl. 13 GDPR)
|
„Nepřímá“ pedagogická činnost související se testováním žáků a ochranou dýchacích cest žáky
V případě, že ve školním roce 2021/2022 bude nutné respektovat mimořádná opatření Ministerstva zdravotnictví související s testováním žáků (samoodběrem) a ochranou dýchacích cest žáky (použitím roušek, respirátorů apod.), budou učitelé základní školy opět vykonávat tzv. nepřímou pedagogickou činnost navazující na tuto činností nebo odpovídající chováním žáků.
V případě učitelů neveřejných škol lze tento závěr vyvodit „z logiky věci“, tj. z charakteru práce učitele základní školy a povinného členění pracovní doby pedagogických pracovníků na dobu, ve které pedagogický pracovník koná přímou pedagogickou činnosti, a dobu, ve které pedagogický pracovník koná práce související s přímou pedagogickou činností (§ 23 odst. 1 zákona o pedagogických pracovnících). Ve vztahu k učitelům veřejné základní školy lze tento závěr podpořit příkladným výčtem činností podřazených pod „nepřímou“ pedagogickou činnost uvedených v § 3 odst. 1 vyhlášky č. 263/2007 Sb., které jsou svým charakterem principiálně shodné s např. s dohledem nad samoodběrem při testování žáků7).
Na uvedenou povinnost učitele základní školy navazuje povinnost žáka stanovená školským zákonem a případně konkretizovaná školním řádem, a to povinnost plnit pokyny pedagogických pracovníků škol vydané v souladu s právními předpisy a školním řádem [§ 22 odst. 1 písm. c) školského zákona].
Shrnutí
V souvislosti epidemií onemocnění COVID-19 jsou povinnosti učitelů základní školy naplněny novým obsahem, a to novým charakterem přímé pedagogické činnosti při vzdělávání distančním způsobem, často jiným jejím časovým rozvržením, použitím speciálních pravidel spolupráce s žákya jejich zákonnými zástupci.
V tomto ohledu je pozice učitele základní školy primárně vymezena normami právních předpisů, které jsou konkretizovány pravidly školního řádu nebo jednorázovými pokyny ředitele školy. Pouze v daných hranicích může učitel základní školy využívat své profesní svobody. To však neznamená, že by měl učitel základní školy být apriori pasivní a v každém jednotlivém případě čekat na pokyn ředitele. Naopak, znalost jasně vymezených pravidel mu umožňuje je samostatně aplikovat a efektivně vykonávat pedagogickou práci.
1) Článek je adresován učitelům základních škol. Analogicky jej lze použít i pro jiné pedagogické pracovníky.
2)
Využití právních opatření při řešení problémového chování žáků na školách
. [online]. [cit. 2021-07-13]. Dostupné z: https://www.msmt.cz/vzdelavani/zakladni-vzdelavani/vyuziti-pravnich-opatreni-pri-reseni-problemoveho-chovani?highlightWords=vyu%C5%BEit%C3%AD+pr%C3%A1vn%C3%ADch+opat%C5%99en%C3%AD3) Autorka upozorňuje, že je nutné rozlišovat doložení důvodů nepřítomnosti žáka ve vyučování a omlouvání neúčasti žáka ve vyučování (§ 50 odst. 1 školského zákona).
4)
Mimořádné opatření Ministerstva zdravotnictví
, č. j.: MZDR 14592/2021-3/MIN/KAN ze dne 6. 4. 2021. [online]. [cit. 2021-07-14]. Dostupné z: https://koronavirus.mzcr.cz/wp-content/uploads/2021/04/Mimo%C5%99%C3%A1dn%C3%A9-opat%C5%99en%C3%AD-testov%C3%A1n%C3%AD-%C5%BE%C3%A1k%C5%AF-ve-%C5%A1kol%C3%A1ch.pdf, s. 8.5)
Vyjádření MSMT k dezinformacím o testování ve školách.
[online]. [cit. 2021-07-14]. Dostupné z: https://www.msmt.cz/vyjadreni-msmt-k-dezinformacim-o-testovani-ve6)
Manuál covid-19 testování ve školách, duben 2021.
[online]. [cit. 2021-07-14]. Dostupné z: https://testovani.edu.cz/files/msmt-manual-testovani-06-04-2021.pdf, s. 27) Viz také komentář MŠMT v materiálu
Manuál covid-19 testování ve školách
, duben 2021. [online]. [cit. 2021-07-14]. Dostupné z: https://testovani.edu.cz/files/msmt-manual-testovani-06-04-2021.pdf, s. 6