Praxe školních jídelen, školních jídelen - výdejen při přihlašování strávníků ke školnímu stravování se často různí. Cílem článku je vyčlenit východiska a důsledky uvedených odlišných přístupů a popsat postup, který se má použít dle názoru autorek1). Přitom autorky doufají, že přispějí k případné diskusi a sjednocení uvedených postupů. Článek je zaměřen na činnost veřejných školních jídelen a školních jídelen - výdejen (zřízených státem, krajem, obcí).
Přihlašování ke školnímu stravování
PhDr. Mgr.
Monika
Puškinová,
Ph.D.,
specialistka na školskou legislativu; www.monikapuskinova.cz
RNDr.
Jitka
Krmíčková,
MŠMT
Přihlašování ke školnímu stravování
Přihlašování ke školnímu stravování, kterému je věnován následující text, se chápe jako podání žádosti o poskytování školního stravování. V případě, že je žádosti vyhověno, žadatel se stává strávníkem určitého subjektu.
Negativně vyjádřeno - přihlašování ke školnímu stravování se nechápe jako „operativní“ přihlašování a odhlašování stravy na konkrétní dny v závislosti na tom, zda je strávník např. nemocný. Pokud je „operativní“ přihlašování a odhlašování stravy v textu zmíněno, pak v návaznosti na přihlašování ke školnímu stravování na základě žádosti.2)
Přihlašování ke školnímu stravování - žák se stravuje u stejného subjektu, školní jídelna připravuje a vydává jídlo
Pokud jedna a tatáž právnická osoba vykonává činnost školy a školní jídelny vydávající jídla, která sama připravuje, nejasnosti s přihlašováním ke školnímu stravování nevznikají. Potenciální strávník školní jídelny podává přihlášku uvedené školní jídelně.
Přesto i v tomto případě je vhodné zdůraznit skutečnost, která v dalších případech poskytování školního stravování bude sloužit jako základní argument v otázce přihlašování ke školnímu stravování:
-
Strávník se přihlašuje ke stravování, tj. k tomu, že se mu jídlo bezprostředně poskytne, vydá a strávník je zkonzumuje, „odebere“.
-
V obecnější rovině to znamená, že strávník vstupuje do právního vztahu k tomu subjektu, který mu stravu poskytne, bezprostředně vydá.
-
V tomto případě školní jídelna současně stravu připraví i vydá. Z úhlu pohledu strávníka však není podstatné, kdo stravu připravil (kdo jídlo fakticky uvařil).
Jako shrnutí kroků předcházejících i navazujících na přihlašování ke školnímu stravování a současně jako příklad jsou uvedeny informace v následující tabulce.
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjekt, který I Základní škola a mateřská škola Újezd, I
I poskytne strávníkovi I příspěvková organizace, vykonává činnost I
I školní stravování I I
I I - základní školy, I
I I - mateřské školy, I
I I - školní jídelny. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjekt, který I Školní jídelna, jejíž činnost vykonává Základní I
I poskytne strávníkovi I škola a mateřská škola Újezd, příspěvková I
I školní stravování, I organizace, v souladu se školským zákonem a I
I určuje podmínky I vyhláškou č. 107/2005 Sb., o školním stravování, I
I školního stravování I v platném znění, stanoví určité podmínky I
I (poskytování stravy) I školního stravování. I
I I I
I I Zejména I
I I I
I I - poskytování stravy podle výživových norem, I
I I - případné poskytování dietního stravování, I
I I - místo konzumace stravy, resp. odběr stravy do I
I I jídlonosičů, I
I I - úplatu za školní stravování podle finančního I
I I normativu, I
I I - způsob úhrady úplaty za školní stravování. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjekt, který I V souvislosti s podmínkami poskytování školního I
I poskytne strávníkovi I stravování Základní škola a mateřská škola I
I školní stravování, I Újezd, příspěvková organizace, určuje kritéria, I
I určuje kritéria I na základě kterých žádosti o poskytování I
I (podmínky), podle I školního stravování vyhoví, nebo nevyhoví. Nelze I
I kterých rozhoduje o I vyloučit situaci, kdy některým žadatelům (a to I
I žádostech o I žákům základní školy) Základní škola a mateřská I
I poskytování školního I škola Újezd, příspěvková organizace, nebude moci I
I stravování I vyhovět z toho důvodu, že nemůže překročit I
I I nejvyšší povolený počet strávníků, nebo z toho I
I I důvodu, že žadatel žádá o dietní stravování, I
I I které školní jídelna nemůže zajistit. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjektu, který se I Určitý žák je žákem Základní školy a mateřské I
I má do budoucna I školy Újezd, příspěvková organizace. Podmínky I
I zavázat k I poskytování školního stravování ve školní I
I poskytování školního I jídelně, jejíž činnost vykonává Základní škola a I
I stravování, žadatel I mateřská škola Újezd, příspěvková organizace, mu I
I adresuje žádost o I vyhovují. O školní stravování má zájem. I
I poskytování školního I I
I stravování I Žadatel (budoucí strávník) adresuje žádost I
I I (přihlášku) ke školnímu stravování školní I
I I jídelně, I
I I jejíž činnost vykonává Základní škola a mateřská I
I I škola Újezd, příspěvková organizace. I
I I I
I I V žádosti uvede I
I I I
I I - kdo o školní stravování žádá (jméno a I
I I příjmení, datum narození, místo trvalého I
I I pobytu), I
I I - o jaké školní stravování žádá (určitá I
I I "kvalita" jídla - může se jednat např. o dietní I
I I stravování; určitý rozsah poskytování stravování I
I I - jaká jídla se mají poskytovat), na jaké I
I I období, I
I I - podpis. I
I I I
I I Pokud se má školní stravování poskytovat I
I I nezletilému žákovi, žádost za nezletilého žáka I
I I podává a podepisuje jeho zákonný zástupce. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Evidence strávníka I Pokud Základní škola a mateřská škola Újezd, I
I ve školní matrice I příspěvková organizace, žádosti vyhoví, dále od I
I subjektu, který I strávníka (resp. jeho zákonného zástupce) zjistí I
I poskytuje školní I údaje, které eviduje ve školní matrice školní I
I stravování I jídelny dle § 28 odst. 3 školského zákona. I
I I I
I I § 28 odst. 3 školského zákona I
I I I
I I Školní matrika školského zařízení podle povahy I
I I jeho činnosti obsahuje tyto údaje o dítěti, I
I I žákovi nebo studentovi: I
I I I
I I a) jméno a příjmení, rodné číslo, popřípadě I
I I datum narození, nebylo-li rodné číslo dítěti, I
I I žákovi nebo studentovi přiděleno, dále státní I
I I občanství a místo trvalého pobytu, popřípadě I
I I místo pobytu na území České republiky podle I
I I druhu pobytu cizince nebo místo pobytu v I
I I zahraničí, nepobývá-li dítě, žák nebo student I
I I na území České republiky, I
I I b) datum zahájení a ukončení školské služby nebo I
I I vzdělávání, I
I I c) údaje o zdravotní způsobilosti, popřípadě o I
I I zdravotních obtížích, které by mohly mít vliv I
I I na poskytování školské služby nebo vzdělávání, I
I I d) údaje o znevýhodnění dítěte, žáka nebo I
I I studenta uvedeném v § 16, údaje o mimořádném I
I I nadání, údaje o podpůrných opatřeních I
I I poskytovaných dítěti, žákovi nebo studentovi I
I I školským zařízením v souladu s § 16, a o I
I I závěrech vyšetření uvedených v doporučení I
I I školského poradenského zařízení, I
I I e) označení školy, v níž se dítě, žák nebo I
I I student vzdělává, I
I I f) jméno a příjmení zákonného zástupce, místo I
I I trvalého pobytu nebo bydliště, pokud nemá na I
I I území České republiky místo trvalého pobytu, a I
I I adresu pro doručování písemností, telefonické I
I I spojení. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
Přihlašování ke školnímu stravování - žák se stravuje u jiného subjektu, školní jídelna připravuje a vydává jídlo
Některé právnické osoby, které vykonávají činnost základní školy, střední školy nebo vyšší odborné školy, nevykonávají činnost školní jídelny nebo školní jídelny - výdejny.
Pokud mají žáci nebo studenti uvedených škol zájem o poskytování školního stravování, musejí se stravovat u jiného subjektu, a to takového, který činnost školní jídelny nebo školní jídelny - výdejny vykonává.
Je evidentní, že v uvedeném případě není rozhodné, v jaké základní, střední nebo vyšší odborné škole se žák nebo student vzdělává. Právní vztah, jehož předmětem je poskytování školního stravování, vzniká mezi žadatelem (žákem, studentem) a právnickou osobou, která vykonává činnost školní jídelny nebo školní jídelny - výdejny. Uvedenému subjektu také žadatel adresuje žádost o poskytování školního stravování.
Kontext přihlášení ke stravování je opět shrnut v následující tabulce.
I----------------------I-----------------------------------------------------I I Subjekt, který I Střední odborná škola a Vyšší odborná škola I I poskytne strávníkovi I Kostelec vykonává činnost I I školní stravování I I I I - střední školy, I I I - vyšší odborné školy, I I I - školní jídelny. I I----------------------I-----------------------------------------------------I I Subjekt, který I Školní jídelna, jejíž činnost vykonává Střední I I poskytne strávníkovi I odborná škola a Vyšší odborná škola Kostelec, v I I školní stravování, I souladu se školským zákonem a vyhláškou č. 107/2005 I I určuje podmínky I Sb., o školním stravování, v platném znění, stanoví I I školního stravování I určité podmínky školního stravování (viz tabulka I I (poskytování stravy) I výše). I I----------------------I-----------------------------------------------------I I Subjekt, který I V souvislosti s podmínkami poskytování školního I I poskytne strávníkovi I stravování Střední odborná škola a Vyšší odborná I I školní stravování, I škola Kostelec určuje kritéria, na základě kterých I I určuje kritéria I žádosti o poskytování školního stravování vyhoví, I I (podmínky), podle I nebo nevyhoví. Nelze vyloučit situaci, kdy některým I I kterých rozhoduje o I žadatelům nebude moci vyhovět z toho důvodu, že I I žádostech o I nemůže překročit nejvyšší povolený počet strávníků, I I poskytování školního I nebo z toho důvodu, že žadatel žádá o dietní I I stravování I stravování, které školní jídelna nemůže zajistit. I I----------------------I-----------------------------------------------------I I Subjektu, který se I Určitý žák je žákem Gymnázia Kostelec. Podmínky I I má do budoucna I poskytování školního stravování ve školní jídelně, I I zavázat k I jejíž činnost vykonává Střední odborná škola a I I poskytování školního I Vyšší odborná škola Kostelec, mu vyhovují. O školní I I stravování, žadatel I stravování má zájem. I I adresuje žádost o I I I poskytování školního I Žadatel (budoucí strávník) adresuje žádost I I stravování I (přihlášku) ke školnímu stravování školní jídelně, I I I jejíž činnost vykonává Střední odborná škola a I I I Vyšší odborná škola Kostelec (údaje uvedené v I I I žádosti - viz tabulka výše). I I----------------------I-----------------------------------------------------I I Evidence strávníka I Pokud Střední odborná škola a Vyšší odborná škola I I ve školní matrice I Kostelec žádosti vyhoví, dále od strávníka I I subjektu, který I zjistí údaje, které eviduje ve školní matrice I I poskytuje školní I školní jídelny dle § 28 odst. 3 školského zákona I I stravování I (viz tabulka výše). I I----------------------I-----------------------------------------------------I
Přihlašování ke školnímu stravování - žákovi se vydává jídlo ve školní jídelně - výdejně
V některých případech právnické osoby, které vykonávají činnost školy, současně vykonávají činnost školní jídelny - výdejny. Výdejna v rámci školního stravování vydává jídla, která připravuje jiný provozovatel stravovacích služeb. V uvedené situaci v praxi vzniká největší různorodost v oblasti přihlašování ke školnímu stravování.
Podle názoru autorek se i v tomto případě žadatel přihlašuje k poskytování školního stravování v tom smyslu, že se přihlašuje k vlastnímu poskytnutí, vydání stravy. Proto na základě podání žádosti vzniká právní vztah mezi žadatelem a subjektem, který bezprostředně vydává, poskytuje jídlo. Naopak, nevzniká právní vztah mezi žadatelem (který žádá o poskytování jídla) a tím subjektem, který jídlo připraví (uvaří).
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjekt, který I Základní škola Lhota, příspěvková organizace, I
I poskytne strávníkovi I vykonává činnost I
I školní stravování I I
I I - základní školy, I
I I - školní jídelny - výdejny. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjekt, který na I Základní škola Lhota, příspěvková organizace, I
I základě smlouvy pro I uzavřela smlouvu se Školní jídelnou Kostelec, I
I školní jídelnu - I příspěvková organizace, jejímž obsahem je příprava I
I výdejnu připraví I určitého počtu jídel v určité kvalitě a jeho dovoz I
I jídlo I do Základní školy Lhota, příspěvková organizace, za I
I I určitou cenu. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjekt, který I Základní škola Lhota, příspěvková organizace, která I
I poskytne strávníkovi I v rámci školní jídelny - výdejny realizuje školní I
I školní stravování, I stravování (vydává jídlo strávníkovi), v souladu se I
I určuje podmínky I školským zákonem a vyhláškou č. 107/2005 Sb., o I
I školního stravování I školním stravování, v platném znění, stanoví určité I
I (poskytování stravy) I podmínky školního stravování (viz tabulka výše). I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjekt, který I V souvislosti s podmínkami poskytování školního I
I poskytne strávníkovi I stravování Základní škola Lhota, příspěvková I
I školní stravování, I organizace, určuje kritéria, na základě kterých I
I určuje kritéria I žádosti o poskytování školního stravování vyhoví, I
I (podmínky), podle I nebo nevyhoví. Nelze vyloučit situaci, kdy některým I
I kterých rozhoduje o I žadatelům nebude moci vyhovět z toho důvodu, že I
I žádostech o I nemůže překročit nejvyšší povolený počet strávníků, I
I poskytování školního I nebo z toho důvodu, že žadatel žádá o dietní I
I stravování I stravování, které školní jídelna - výdejna I
I I prostřednictví svých smluvních partnerů nemůže I
I I zajistit. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Subjektu, který se I Určitý žák je žákem Základní školy Lhota, I
I má do budoucna I příspěvková organizace. Podmínky poskytování I
I zavázat k I školního stravování ve školní jídelně - výdejně, I
I poskytování školního I jejíž činnost vykonává Základní škola Lhota, I
I stravování, žadatel I příspěvková organizace, mu vyhovují. O školní I
I adresuje žádost o I stravování má zájem. I
I poskytování školního I I
I stravování I Žadatel (budoucí strávník) adresuje žádost I
I I (přihlášku) ke školnímu stravování školní jídelně I
I I -výdejně, jejíž činnost vykonává Základní škola I
I I Lhota, příspěvková organizace (údaje uvedené v I
I I žádosti - viz tabulka výše). I
I I I
I I Žadatel (budoucí strávník) by neměl žádat o I
I I poskytování školního stravování Školní jídelnu I
I I Kostelec, příspěvková organizace, neboť Školní I
I I jídelna Kostelec, příspěvková organizace, nemůže I
I I jídlo strávníkovi poskytnout, vydat. Školní jídelna I
I I Kostelec, příspěvková organizace, se "pouze" I
I I smlouvou uzavřenou se Základní školou Lhota, I
I I příspěvková organizace, zavazuje k tomu, že jídlo I
I I připraví a dodá Základní škole Lhota, příspěvková I
I I organizace. I
I I I
I I Pokud by přesto potenciální strávník podal I
I I přihlášku Školní jídelně Kostelec, příspěvková I
I I organizace, a neučinil by žádný úkon vůči školní I
I I jídelně - výdejně stravy, jejíž činnost vykonává I
I I Základní škola Lhota, příspěvková organizace, I
I I nevznikl by žádný právní vztah mezi strávníkem a I
I I školní jídelnou - výdejnou stravy, jejíž činnost I
I I vykonává Základní škola Lhota, příspěvková I
I I organizace. V důsledku toho by nebylo jasné, na I
I I jakém právním základě školní jídelna - výdejna I
I I strávníkovi vydává jídlo. I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
I Evidence strávníka I Pokud Základní škola Lhota, příspěvková organizace, I
I ve školní matrice I žádosti vyhoví, dále od strávníka zjistí údaje, I
I subjektu, který I které eviduje ve školní matrice školní jídelny - I
I poskytuje školní I výdejny dle § 28 odst. 3 školského zákona (viz I
I stravování I tabulka výše). I
I I I
I I Údaje, které Základní škola Lhota, příspěvková I
I I organizace, eviduje ve školní matrice školní I
I I jídelny - výdejny, nepředává subjektu, který na I
I I základě smlouvy dodává připravené jídlo. Důvod I
I I spočívá v tom, že Základní škola Lhota, příspěvková I
I I organizace, nikoli smluvní subjekt, který jídlo I
I I připravuje, určuje účel zpracování osobních údajů. I
I I Proto lze stěží najít důvod k tomu, aby výdejna I
I I stravy předávala školní jídelně, která dodává I
I I jídla, osobní údaje strávníků; je postačující, I
I I pokud výdejna stravy předává školní jídelně I
I I požadavky na určitý počet jídel určité kvality I
I I (např. s požadavky na dietní stravování, požadavky I
I I na jídlo v závislosti na věku strávníka)3). I
I----------------------I-----------------------------------------------------I
Je pravdou, že žádný právní předpis nestanoví podrobnosti „operativního“ přihlašování a odhlašování stravy na konkrétní dny (např. proto, že je strávník nemocen, vrací se po nemoci do školy). Z logiky věci plyne, že tato pravidla mají být součástí vnitřního řádu toho subjektu, vůči kterému strávníkovi vznikl právní vztah.
Jestliže na základě žádosti (přihlášky) o poskytování školního stravování vznikl strávníkovi právní vztah vůči školní jídelně - výdejně, pak má strávník i ohledně „operativního“ přihlašování a odhlašování stravy komunikovat se školní jídelně - výdejnou. Jakým způsobem školní jídelna - výdejna zajistí předání těchto informací subjektu, od kterého jídlo odebírá, je záležitostí smluvního vztahu školní jídelny - výdejny a tohoto subjektu (např. Základní školy Lhota, příspěvková organizace, která vykonává činnost školní jídelny - výdejny, a Školní jídelny Kostelec, příspěvková organizace, která školní jídelně - výdejně stravy Základní školy Lhota, příspěvková organizace dodává připravené jídlo).
Stejný argument platí i v oblasti úhrady úplaty za školní stravování. Právní vztah vzniká mezi strávníkem a subjektem, který mu jídlo bezprostředně poskytuje, bezprostředně vydá, tj. mezi strávníkem a subjektem, který vykonává činnost školní jídelny - výdejny. Ředitel právnické osoby, která vykonává činnost školní jídelny - výdejny, stanoví úplatu za školní stravování a podmínky úplaty. Proto má strávník hradit úplatu za školní stravování tomu subjektu, který vykonává činnost školní jídelny - výdejny.
Pokud by školní jídelna - výdejna stravy postupovala jiným způsobem a strávník by „komunikoval“ ohledně přihlašování a odhlašování stravy, úhrady úplaty za školní stravování se subjektem, který školní jídelně - výdejně stravy připravuje a dodává jídlo, může v případě dětí mateřských škol dojít k situacím, které jsou v rozporu s § 4 odst. 1 vyhlášky č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání, v platném znění: Při přijetí dítěte do mateřské školy stanoví ředitel mateřské školy po dohodě se zákonným zástupcem dítěte způsob a rozsah stravování dítěte. Rozsah se stanoví tak, aby se dítě, je-li v době podávání jídla přítomno v mateřské škole, stravovalo vždy [zdůrazněno autorkami]. Uvedené situace jsou demonstrovány následujícími příklady.
-
Podle pravidel školního řádu má zákonný zástupce „operativně“ nahlásit, že se dítě po omluvené nepřítomnosti v mateřské škole začne opět vzdělávat, a to nejpozději do 15 hodin předchozího pracovního dne. Podle pravidel subjektu, který připravuje a do výdejny v mateřské škole dováží jídlo, se musí strava přihlašovat nejpozději předcházející pracovní den, a to do 8 hodin. Zákonný zástupce „operativně“ nahlásí dítě mateřské škole v pondělí ve 14 hodin s tím, že se dítě začne vzdělávat v mateřské škole od úterý. Stejné „operativní“ nahlášení zákonný zástupce provede vůči subjektu, který připravuje a do školní jídelny - výdejny mateřské školy dodává jídlo. Dítě se v úterý začne vzdělávat v mateřské škole a školní jídelna - výdejna mateřské školy mu nemůže vydat jídlo, protože nebylo smluvním dodavatelem jídla připraveno a dodáno.
-
Podle pravidel subjektu, který školní jídelně - výdejně stravy mateřské školy připravuje a dodává jídlo, se jídlo nepřipravuje a nedodává tehdy, když strávník neuhradil úplatu za předcházející měsíc. Na dítě se vztahuje povinnost předškolního vzdělávání, proto se v mateřské škole vzdělává. Mateřská škola uvedenému dítěti nemůže ukončit předškolní vzdělávání dle § 35 školského zákona. Zákonný zástupce dítěte z určitého důvodu neuhradil úplatu za školní stravování dítěte za minulý měsíc. Subjekt, který školní jídelně - výdejně mateřské školy připravuje a dodává jídlo, tomuto dítě jídlo nepřipraví a nedodá. Následně se dítě v mateřské škole vzdělává a školní stravování mu není poskytnuto.
Shrnutí
Podle názoru autorek žadatel o poskytování školního stravování žádá o vlastní, bezprostřední poskytnutí, vydání stravy. Proto má žádost adresovat tomu subjektu, který mu jídlo bezprostředně vydá, poskytne.
Pokud subjekt bezprostředně vydávající jídlo žádosti o poskytování školního stravování vyhoví, mezi strávníkem a poskytovatelem školního stravování vznikne právní vztah (soubor vzájemných práv a povinností). Jeho součástí jsou i práva a povinnosti související s „operativním“ přihlašováním a odhlašováním stravy a úhradou úplaty za školní stravování.
1 V tomto článku je vyjádřen právní názor jeho autorek. V případě sporu, včetně soudního řízení týkajícího se konkrétní věci, mohou být stanoviska a závěry třetích stran, včetně soudu, odlišná od těch, která jsou námi v tomto článku prezentovaná.
2 Problematice poskytování školního stravování z úhlu pohledu jeho podmínek (pobyt žáka ve škole, předávání informací jednotlivými subjekty) bude věnován další článek.
3 PUŠKINOVÁ, M., FRÝBOVÁ, A. a E. URBANOVÁ. Přihláška ke školnímu stravování a další aspekty poskytování školního stravování ve školním roce 2018/2019 dle Nařízení. Speciál pro školní jídelny. 2018. č. 4.