Činnost mateřské školy z úhlu pohledu novely školského zákona a vyhlášky o předškolním vzdělávání

V srpnu 2016 došlo k úpravě Rámcového vzdělávacího programu pro předškolní vzdělávání (dále „RVP PV"). Upravený RVP PV nabyl účinnosti 1. 9. 2016. Školy poskytující předškolní vzdělávání musí uvést své školní vzdělávací programy do souladu s RVP PV nejpozději do 1. září 2017.

RVP PV byl upraven zejména v souladu s novými pravidly vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami, změny se proto promítly zejména do kapitoly 8. Vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami.

V části 8.1 Pojetí vzdělávání dětí s přiznanými podpůrnými opatřeními se mimo jiné uvádí: Podle ŠVP se uskutečňuje vzdělávání všech dětí dané mateřské školy. Pro děti s přiznanými podpůrnými opatřeními prvního stupně je ŠVP podkladem pro zpracování PLPP a pro děti s přiznanými podpůrnými opatřeními od druhého stupně podkladem pro tvorbu IVP. PLPP zpracovává škola samostatně, IVP zpracovává škola na základě doporučení ŠPZ.

Část 8.2 Systém péče o děti s přiznanými podpůrnými opatřeními v mateřské škole stanoví povinné a fakultativní náležitosti školního vzdělávacího programu:

VŠVP mateřská škola stanoví:

V ŠVP může mateřská škola stanovit:

Je zvláštní, že uvedené pasáže RVP PV uvádějí jako podpůrné opatření, které lze použít při předškolním vzdělávání dětí, také individuální vzdělávací plán. Důvod spočívá v tom, že podle § 18 školského zákona může ředitel školy povolit vzdělávání podle individuálního vzdělávacího plánu pouze žákům základní školy nebo střední školy nebo studentům vyšší odborné školy. Nemůže však povolit vzdělávání podle tohoto plánu dětem mateřské školy¹⁾. Uvedený závěr se uvádí i v rámci odpovědí MŠMT na časté dotazy v oblasti společného vzdělávání. Odpověď na dotaz č. 64 směřující k možnosti, nebo nemožnosti použít podpůrné opatření spočívající ve vzdělávání podle individuálního vzdělávacího plánu zní: Výklad ustanovení § 16 odst. 2 písm. f) školského zákona není možný bez spojitosti s § 18. Dikce tohoto ustanovení skutečně směřuje k tomu, že povolit vzdělávání podle individuálního vzdělávacího plánu může ředitel školy toliko žákům, nikoliv však dětem vzdělávajícím se v mateřské škole.²⁾

V části 8.3 Podmínky vzdělávání dětí s přiznanými podpůrnými opatřeními se mimo jiné uvádí tyto oblasti zabezpečení podmínek vzdělávání dětí s přiznanými podpůrnými opatřeními:

Dále RVP PV vyčleňuje vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami v mateřských školách zřízených podle § 16 odst. 9 školského zákona a uvádí, že vzdělávání těchto dětí se uskutečňuje na základě školních vzdělávacích programů upravených podle speciálních vzdělávacích potřeb dětí.

V kapitole 11 Zásady pro zpracování školního vzdělávacího programu je účelné zdůraznit:

S účinností od 1. 9. 2016 ustanovení § 2 odst. 4 a 5 vyhlášky č. 14/2005 Sb. zakotvuje pravidla snížení nejvyššího počtu dětí ve třídě:

(4)Za každé ve třídě zařazené dítě s přiznaným podpůrným opatřením čtvrtého nebo pátého stupně se nejvyšší počet dětí ve třídě podle odstavce 2 snižuje o 2 děti; to platí i v případě dítěte s přiznaným podpůrným opatřením třetího stupně z důvodu mentálního postižení. Nejvyšší počet dětí podle odstavce 2 se dále snižuje o 1 za každé dítě s přiznaným podpůrným opatřením třetího stupně, které není uvedeno ve větě první. Postupem podle věty první a druhé lze snížit nejvyšší počet dětí ve třídě nejvýše o 5.

(5) Snížení počtu dětí podle odstavce 4 se neuplatní u mateřské školy, které v jeho plnění brání plnění povinnosti přednostního přijetí dítěte podle školského zákona nebo dojde-li ke změně stupně podpůrného opatření u dítěte zařazeného ve třídě v průběhu školního roku.

Jak již bylo uvedeno, tato pravidla nabyla účinnosti 1. 9. 2016. Novelou vyhlášky č. 14/2005 Sb. (vyhláškou č. 280/2016 Sb.) však bylo zakotveno přechodné ustanovení, které za určitých podmínek „posouvá“ použití pravidel upravujících snižování nejvyššího povoleného počtu dětí ve třídě k datu 1. 9. 2017: Ustanovení § 2 odst. 4 vyhlášky č. 14/2005 Sb., ve znění účinném ode dne 1. září 2016,sev mateřské škole, ve které jsou na školní rok 2016/2017 třídy obsazeny takovým způsobem, že by bylo nutné vytvořit novou třídu, použijí až od 1. září 2017.

V oblasti péče o zdraví a bezpečnost dětí se zužuje okruh pedagogických pracovníků, kteří mohou přebírat nebo předávat dítě. Stejně tak se zužuje okruh pedagogických pracovníků, ve vztahu ke kterým se určuje počet dětí při zajištění bezpečnosti dětí při pobytu mimo místo, kde se uskutečňuje vzdělávání. V obou případech se ve vyhlášce již neuvádí „pedagogický pracovník", nýbrž „učitel mateřské školy". Pro názornost je znění § 5 vyhlášky č. 14/2005 Sb. porovnáno níže.

(1) Právnická osoba, která vykonává činnost mateřské školy, vykonává dohled nad dítětem od doby, kdy je pedagogický pracovník převezme od jeho zákonného zástupce nebo jím pověřené osoby, až do doby, kdy je pedagogický pracovník předá jeho zákonnému zástupci nebo jím pověřené osobě. Předat dítě pověřené osobě lze jen na základě písemného pověření vystaveného zákonným zástupcem dítěte.

(2) K zajištění bezpečnosti dětí při pobytu mimo místo, kde se uskutečňuje vzdělávání, stanoví ředitel mateřské školy počet pedagogických pracovníků tak, aby na jednoho pedagogického pracovníka připadlo nejvýše

(1) Právnická osoba, která vykonává činnost mateřské školy, vykonává dohled nad dítětem od doby, kdy je učitel mateřské školy převezme od jeho zákonného zástupce nebo jím pověřené osoby, až do doby, kdy je učitel mateřské školy předá jeho zákonnému zástupci nebo jím pověřené osobě. Předat dítě pověřené osobě lze jen na základě písemného pověření vystaveného zákonným zástupcem dítěte.

(2) K zajištění bezpečnosti dětí při pobytu mimo místo, kde se uskutečňuje vzdělávání, stanoví ředitel mateřské školy počet učitelů mateřské školy tak, aby na jednoho učitele mateřské školy připadlo nejvýše

S účinností od 1. 1. 2017 se obcím (resp. svazkům obcí) ukládá povinnost vymezit školské obvody spádových mateřských škol obecně závaznou vyhláškou, a to obdobně jako u vymezení školských obvodů základních škol (§ 179 odst. 3 školského zákona).

Dále školský zákon upřesňuje, že spádovou mateřskou školou nemůže být lesní mateřská škola.

Pro dítě, pro které je předškolní vzdělávání povinné, je mateřská škola zřízená obcí nebo svazkem obcí se sídlem ve školském obvodu, v němž má dítě místo trvalého pobytu (v případě cizince místo pobytu), školou spádovou (§ 34a odst. 2 školského zákona).

Novým právním institutem zakotveným ve školském zákoně s účinností od 1. 1. 2017 je povinnost předškolního vzdělávání. S účinností od 1. 1. 2017 podle § 34 odst. 1 školského zákona platí: Od počátku školního roku, který následuje po dni, kdy dítě dosáhne pátého roku věku, do zahájení povinné školní docházky dítěte, je předškolní vzdělávání povinné, není-li dále stanoveno jinak.

Povinnosti předškolního vzdělávání je dále věnován nový § 34a školského zákona (s účinností od 1. 1. 2017). Ustanovení § 34a školského zákona vymezuje:

Povinné předškolní vzdělávání se vztahuje na

Zákonný zástupce dítěte je povinen včas přihlásit dítě k zápisu k předškolnímu vzdělávání, tj. v kalendářním roce, ve kterém začíná povinnost předškolního vzdělávání dítěte. Jestliže např. povinnost předškolního vzdělávání pro dítě začíná v kalendářním roce 2018 (tj. od 1. 9. 2018), pak je zákonný zástupce povinen přihlásit dítě k zápisu k předškolnímu vzdělávání, který probíhá v mateřských školách od 2. do 16. května 2018.

Zákonný zástupce může dítě přihlásit k zápisu k předškolnímu vzdělávání jak ve spádové mateřské škole, tak v jiné mateřské škole. Případně může zákonný zástupce dítěte dítě přihlásit ke vzdělávání

Jestliže je dítě přijato ke vzdělávání ve spádové mateřské škole, spádová mateřská škola toto přijetí ke vzdělávání nikomu neoznamuje. Jestliže je dítě přijato ke vzdělávání v jiné mateřské škole, než je škola spádová, pak ředitel „jiné“ mateřské školy oznámí tuto skutečnost bez zbytečného odkladu řediteli spádové mateřské školy (§ 34a odst. 2 školského zákona). Jestliže je dítě zařazeno do přípravné třídy základní školy nebo do třídy přípravného stupně základní školy speciální či je přijato ke vzdělávání v zahraniční škole na území ČR, pak je zákonný zástupce dítěte povinen oznámit tuto skutečnost řediteli spádové mateřské školy nejpozději 3 měsíce před počátkem školního roku, kterým začíná povinnost předškolního vzdělávání dítěte (§ 34a odst. 5 a 6 školského zákona).

Povinné předškolní vzdělávání má formu pravidelné denní docházky v pracovních dnech nebo může být uskutečňováno „jiným“ způsobem zakotveným v § 34a odst. 5 školského zákona:

Jestliže dítě plní povinnost předškolního vzdělávání formou pravidelné denní docházky v pracovních dnech, pak

V souladu se školským zákonem a vyhláškou č. 14/2005 Sb. mateřská škola upraví školní řád tak, aby navazoval na zavedenou povinnost předškolního vzdělávání:

S účinností od 1. 1. 2017 ustanovení § 34 odst. 2 školského zákona stanoví období, ve kterém probíhá zápis k předškolnímu vzdělávání: Zápis k předškolnímu vzdělávání od následujícího školního roku se koná v období od 2. května do 16. května. Termín a místo zápisu stanoví ředitel mateřské školy v dohodě se zřizovatelem a zveřejní je způsobem v místě obvyklým.

V uvedeném období proběhne zápis k předškolnímu vzdělávání jak dětí, pro které je předškolní vzdělávání povinné, tak dětí, pro které není předškolní vzdělávání povinné.

Spolupráci spádové mateřské školy a obecního úřadu vymezuje s účinností od 1. 1. 2017 ustanovení § 34 odst. 4 školského zákona: Obecní úřad obce, na jejímž území je školský obvod mateřské školy, poskytuje této škole s dostatečným předstihem před termínem zápisu seznam dětí uvedených v odstavci 3. Seznam obsahuje vždy jméno, popřípadě jména, a příjmení, datum narození a adresu místa trvalého pobytu dítěte, v případě cizince místo pobytu dítěte.

Splnění uvedené povinnosti bude na jaře 2017 pro obecní úřady problematické, protože ustanovení § 34 odst. 3 školského zákona účinné k danému období (tj. od 1. 1. 2017 do 31. 8. 2017) žádnou skupinu dětí nevymezuje.

Jak je známo, podle § 34 odst. 5 školského zákona je při přijímání dětí k předškolnímu vzdělávání v mateřské škole třeba dodržet podmínky stanovené zvláštním právním předpisem. Tímto zvláštním právním předpisem je zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, v platném znění. Podle § 50 zákona č. 258/2000 Sb., v platném znění, platí: Poskytovatel služby péče o dítě v dětské skupině a dále právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba, která provozuje v provozovně živnost nebo v případě právnické osoby též jinou činnost, v jejíž náplni je péče o děti do 3 let věku, nebo mateřská škola, s výjimkou zařízení uvedených v § 46 odst. 4 větě druhé a zařízení, do nichž je docházka povinná, mohou přijmout pouze dítě, které se podrobilo stanoveným pravidelným očkováním, má doklad, že je proti nákaze imunní nebo se nemůže očkování podrobit pro trvalou kontraindikaci.

Jak již bylo uvedeno, s účinností od 1. 1. 2017 se zavádí institut povinného předškolního vzdělávání. Proto dle § 50 zákona č. 258/2000 Sb., v platném znění, lze přijmout do zařízení, do kterého je docházka povinná, i dítě, které se nepodrobilo pravidelným očkováním. To znamená, že i „neočkované“ dítě bude přijato k předškolnímu vzdělávání v mateřské škole, pokud je pro ně předškolní vzdělávání povinné.

Jestliže bude žádat o přijetí k předškolnímu vzdělávání v mateřské škole uchazeč (dítě), pro kterého předškolní vzdělávání není povinné, je nadále povinnou náležitostí žádosti doložení toho, že se dítě podrobilo stanoveným pravidelným očkováním, resp. že je proti nákaze imunní nebo se nemůže očkování podrobit pro trvalou kontraindikaci.

Do 31. 12. 2016 ustanovení § 34 odst. 4 školského zákona zakotvuje přednostního přijetí uchazeče: K předškolnímu vzdělávání se přednostně přijímají děti v posledním roce před zahájením povinné školní docházky. Ke dni 1. 1. 2017 je uvedené pravidlo přednostního přijetí zrušeno.

Nové pravidlo přednostního přijetí k předškolnímu vzdělávání v mateřské škole vymezuje § 34 odst. 3 školského zákona s účinností od 1. 9. 2017 takto: Do mateřské školy zřízené obcí nebo svazkem obcí se přednostně přijímají děti, které před začátkem školního roku dosáhnou nejméně čtvrtého roku věku, pokud mají místo trvalého pobytu, v případě cizinců místo pobytu, v příslušném školském obvodu (§ 179 odst. 3) nebo jsou umístěné v tomto obvodu v dětském domově, a to do výše povoleného počtu dětí uvedeného ve školském rejstříku.

V souvislosti s daným pravidlem je nutné vyčlenit následující:

Jak již bylo uvedeno, jedním z „jiných“ způsobů plnění povinnosti předškolního vzdělávání je individuální vzdělávání dítěte. Pravidla individuálního vzdělávání dítěte jsou upravena v § 34b školského zákona, který je ve školském zákoně obsažen s účinností od 1. 1. 2017.

Na úvod je účelné zdůraznit:

Individuální vzdělávání dítěte nespadá do „povolovacího režimu“ ředitele mateřské školy. Zákonný zástupce dítěte o individuální vzdělávání dítěte nežádá, ale uvedený způsob plnění povinnosti předškolního vzdělávání zvolí. Skutečnost, že se dítě bude individuálně vzdělávat, zákonný zástupce dítěte oznámí řediteli mateřské školy, a to za podmínek stanovených § 34b odst. 1 školského zákona:

Obsahové náležitosti oznámení o individuálním vzdělávání dítěte upravuje § 34b odst. 2 školského zákona takto:

Oznámení zákonného zástupce o individuálním vzdělávání dítěte musí obsahovat

V souvislosti s individuálním vzděláváním dítěte vznikají mateřské škole (resp. jejímu řediteli) povinnosti, které stanoví § 34b odst. 3 školského zákona:

Určité povinnosti vznikají i zákonnému zástupci dítěte:

Jak bylo uvedeno, o zahájení individuálního vzdělávání dítěte mateřská škola nerozhoduje. Mateřská škola však ve správním řízení rozhoduje o případném ukončení individuálního vzdělávání dítěte [§ 34b odst. 4 až 6, § 165 odst. 2 písm. k) školského zákona].

Novela školského zákona a vyhlášky č. 14/2005 Sb. zavádí mnoho změn v oblasti předškolního vzdělávání. Úkolem ředitele mateřské školy je srozumitelně a včas o těchto změnách informovat zákonné zástupce dětí mateřské školy nebo uchazečů o předškolní vzdělávání a zajistit dodržování nových pravidel při činnosti mateřské školy.