• Oblíbené
  • Poznámka

Přijímání k zájmovému vzdělávání, příprava dokumentace školní družiny

Vydáno:

Cílem článku je shrnout některé zásadní momenty přijímání ke vzdělávání ve školní družině a souvislost obsahu školního vzdělávacího programu školní družiny a vnitřního řádu školní družiny s její činností.

Přijímání k zájmovému vzdělávání, příprava dokumentace školní družiny
PhDr. Mgr.
Monika
Puškinová,
Ph.D.,
specialistka na školskou legislativu, www.monikapuskinova.cz, e-mail: puskinova@monikapuskinova.cz
Přijímání k zájmovému vzdělávání ve školní družině
Tradiční dotaz spojený s přijímáním uchazeče k zájmovému vzdělávání ve školní družině je následující: Musí se při přijímání uchazeče k zájmovému vzdělávání ve školní družině rozhodovat ve správním řízení?
Odpověď na dotaz je obtížná v tom smyslu, že musí obsahovat „exkurz“ do obsahu školského zákona a judikatury Nejvyššího správního soudu.
Přijetí, resp. nepřijetí k zájmovému vzdělávání není uvedeno v § 165 odst. 2 školského zákona jako případ, kdy škola (právnická osoba vykonávající činnost školní družiny) svým ředitelem rozhoduje v oblasti státní správy. Z uvedeného faktu plyne několik důsledků:
-
Nehledě na skutečnost, že přijímání k zájmovému vzdělávání ve školní družině není výslovně uvedeno v § 165 odst. 2 školského zákona, přijetí, resp. nepřijetí k zájmovému vzdělávání, je případem, kdy škola mocensky rozhoduje o právech a povinnostech uchazeče o zájmovém vzdělávání a vykonává působnost v oblasti veřejné správy. Znamená to mimo jiné, že škola jako správní orgán musí respektovat zásady činnosti správních orgánů (§ 2-8 správního řádu) a např. vyřizuje věc bez zbytečných průtahů.
-
Skutečnost, že rozhodování o přijetí, resp. nepřijetí k zájmovému vzdělávání není uvedeno v § 165 odst. 2 školského zákona, umožňuje za určitých podmínek „méně formální postup“, než je vydání správního rozhodnutí jako výsledku správního řízení. Na základě rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 5. 5. 2011, čj. 2Aps 3/2010-112 lze v případě, kdy správní orgán zcela vyhoví žádosti uchazeče, bez zahájení (a následného průběhu) správního řízení „rovnou“ přistoupit k tzv. faktickému úkonu. Faktickým úkonem se chápe, že škola umožní uchazeči, aby se od určitého data vzdělával ve školní družině. Současně však platí, že i v tomto případě správní orgán může zahájit správní řízení a vydat rozhodnutí, kterým se uchazeč přijímá k zájmovému vzdělávání ve školní družině.
-
Pokud škola jako správní orgán uchazeči plně nevyhoví, škola zahájí správní řízení, které vyústí ve vydání správního rozhodnutí (o nepřijetí uchazeče k zájmovému vzdělávání).
                                      I------------------------------------------I                                       
I podána žádost o přijetí I
I k zájmovému vzdělávání ve školní družině I
I--------------------I---------------------I
I----------------------I--------------------------I
I------------------------I-------------------------I I--------------I----------------I
I správní orgán zcela vyhoví žádosti uchazeče I I správní orgán nevyhoví zcela I
I I I žádosti uchazeče I
I-----------------------I--------------------------I I-------------I-----------------I
I------------------I---------------I I
I--------------I-------------I I---------------I---------------I I-------------I-----------------I
I správní orgán může vydat I I správní orgán může přistoupit I I správní orgán vydá správní I
I správní rozhodnutí, kterým I I k „faktickému úkonu" a od I I rozhodnutí, kterým se uchazeč I
I se uchazeč přijímá k I I určitého data začne uchazeči I I nepřijímá k zájmovému I
I zájmovému vzdělávání ve I I „fakticky" poskytovat zájmové I I vzdělávání ve školní družině I
I školní družině I I vzdělávání I I I
I----------------------------I I-------------------------------I I-------------------------------I
Přihláška k zájmovému vzdělávání ve školní družině
Obecně lze konstatovat, že v přihlášce k zájmovému vzdělávání má být uvedeno:
-
kdo žádá o přijetí (jméno a příjmení uchazeče, datum narození, místo trvalého pobytu); který zákonný zástupce uchazeče zastupuje (jméno a příjmení, místo trvalého pobytu, případně jiná adresa pro doručování; nepovinným údajem může být e-mailová adresa, telefon),
-
označení právnické osoby, která vykonává činnost školní družiny,
-
o co se žádá,
-
podpis zákonného zástupce uchazeče.
Nejčastěji uchazeči o zájmové vzdělávání žádají o přijetí k zájmovému vzdělávání, které
-
je svou činností pravidelnou zájmovou, výchovnou, rekreační nebo vzdělávací činností včetně možnosti přípravy na vyučování [§ 2 odst. 1 písm. a) vyhlášky č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání, v platném znění] a
-
formou odpovídá pravidelné denní docházce [§ 2 odst. 2, § 2 odst. 3 písm. a) vyhlášky č. 74/2005 Sb., v platném znění].
Efektivní řízení školní družiny mimo jiné předpokládá obsahovou návaznost jednotlivých dokumentů používaných ve školní družině. Proto je vhodné, aby v přihlášce ke vzdělávání ve školní družině v části „o co se žádá“
-
byla jednoznačně identifikována činnost, prostřednictvím které jsou vzděláváni účastníci školní družiny; tato činnost musí odpovídat obsahu školního vzdělávacího programu školní družiny,
-
byly uvedeny údaje, na základě kterých lze jednoznačně určit formu zájmového vzdělávání (pravidelná denní, pravidelná, nepravidelná, příležitostná); jak je známo, uvedený údaj je podstatný např. při zpracování výkazu Z 2-01 o školní družině - školním klubu.
Součástí žádosti je také vymezení doby, na kterou uchazeč žádá o poskytování zájmového vzdělávání. V této souvislosti je vhodné připomenout, že školní družina vykonává činnost ve dnech školního vyučování a o školních prázdninách (§ 8 odst. 2 vyhlášky č. 74/2005 Sb., v platném znění). Právnická osoba vykonávající činnost školní družiny by si proto měla být vědoma toho, že uchazeč,
-
který se přihlašuje na školní rok např. 2020/2021, se přihlašuje na období od 1. 9. 2020 do 31. 8. 2021, tj. i na období hlavních prázdnin,
-
který se přihlašuje na období od 1. 9. 2020 do 30. 6. 2021, se nepřihlašuje na období hlavních prázdnin.
S vymezením doby, na kterou se uchazeč přihlašuje k zájmovému vzdělávání, souvisí vymezení období, za které se stanoví úplata za zájmové vzdělávání v určité výši.
Dále § 9 odst. 5 vyhlášky č. 74/2005 Sb., v platném znění, výslovně uvádí, že součástí přihlášky k činnosti družiny uvedené v § 2 odst. 1 písm. a) je písemné sdělení o rozsahu docházky a způsobu odchodu účastníka z družiny.
                                        I--------------------I                                         
I přihláška (žádost) I
I----------I---------I
I
I-------------------I--------------------I---------------------I---------------I
I
I--------I--------I I-------I-------I I---------I----------I I-------I------I I-----I-----I
I identifikace I I identifikace I I označení právnické I I o co se žádá I I podpis I
I uchazeče (žáka) I I zákonného I I osoby vykonávající I I I I zákonného I
I I I zástupce žáka I I činnost školní I I I I zástupce I
I I I I I družiny I I I I uchazeče I
I-----------------I I---------------I I--------------------I I-------I------I I-----------I
I
I------------------I---------I-----I---------------I
I I I I
I-------I--------I I------I-----I I------I------I I-----I-----I
I činnost školní I I forma I I období I I způsob I
I družiny I I zájmového I I poskytování I I odchodu I
I I I vzdělávání I I zájmovému I I účastníka I
I I I I I vzdělávání I I z družiny I
I----------------I I------------I I-------------I I-----------I
Přihlašování k zájmovému vzdělávání ve školní družině by mělo být jednoznačně odděleno od přihlašování k základnímu vzdělávání. Proto není vhodné v jednom textu (listině) uvedené úkony spojovat.
Zejména v případě, kdy k zájmovému vzdělávání nebudou přijati všichni uchazeči, je nutné rozlišovat mezi údaji, které mají být obsaženy v přihlášce k zájmovému vzdělávání, a údaji, které se evidují ve školní matrice školní družiny.
Školní vzdělávací program
I když novela vyhlášky č. 74/2005 Sb., která přinesla mimo jiné změnu v chápání činnosti a formy zájmového vzdělávání, nabyla účinnosti 1. 9. 2018, je vhodné zkontrolovat z tohoto úhlu pohledu obsah školního vzdělávacího programu.
Uvedenou činnost je účelné spojit se zjištěním, zda kritéria přijetí uchazečů k zájmovému vzdělávání ve školní družině odpovídají podmínkám přijímání uchazečů vymezeným ve školním vzdělávacím programu.
Při zpracování školního vzdělávacího programu je možno použít systém InspIS ŠVP.1)
Obsah školního vzdělávacího programu má přímou souvislost s pracovněprávní oblastí, a to s vymezením činnosti, která je přímou pedagogickou činností vychovatele školní družiny. V tomto ohledu je vhodné uvést výňatek z materiálu MŠMT Pracovní doba pedagogických pracovníků a rozsah přímé pedagogické činnosti2)
Školní družina
Týdenní rozsah hodin PPČ vychovatelky ve školní družině při plném úvazku 1,0 (40 hodin týdenní pracovní doby) je 28-30 hodin, na práce související s přímou pedagogickou činností připadne 12-10 hodin týdně. Za přímou pedagogickou činnost se také ve školní družině považuje veškerá práce vychovatelů s dětmi/žáky, kterou se naplňuje školní vzdělávací program školní družiny.
Příklady nepřímé pedagogické činnosti (NPČ) vychovatele (neuzavřený výčet):
-
příprava na PPČ, např. příprava pomůcek, materiálu, aktivit apod.
-
nákup materiálu na aktivity spojené s přímou prací u dětí/žáků
-
plánování a zajišťování aktivního a kvalitního využití volného času dětí/žáků
-
účast na poradách svolaných vedoucím zaměstnancem školy a školní družiny
-
spolupráce se zákonnými zástupci dětí/žáků s pedagogy školy
-
administrativní práce související s chodem oddělení
-
samostudium a další vzdělávání
-
podílení se na akcích školy (dny otevřených dveří, akce pro rodiče, projektových dnů)
-
spolupráce s dalšími školními družinami (sdílení příkladů dobré praxe)
-
konzultace a spolupráce s třídními učiteli dětí/žáků (při přípravě na vyučování, při doučování dětí/žáků, při přípravě domácích úkolů žáky v ŠD, při řešení výchovných a osobních problémů dětí/žáků atd.)
-
příprava akcí konaných školní družinou mimo její areál (např. vycházky, exkurze, kulturní akce, výlety)
-
příprava akcí konaných školní družinou v areálu školy/ŠD (kulturní, sportovní)
-
administrativní práce související s chodem oddělení a vedení dokumentace školní družiny (třídní kniha, vzdělávací plány, evidence odchodů dětí/žáků atd.)
-
dohled nad dětmi/žáky, např. ve školní jídelně. POZOR, zde se může jednat i o PPČ - viz Příklad č. 8
Příklad č. 8
Ve školním vzdělávacím programu školní družiny je uvedena vzdělávací aktivita „Nácvik správného stolování a vzdělávání v oblasti zdravého životního stylu a zdravé výživy“, a vychovatelé s dětmi/žáky při obědě ve školní jídelně takto pravidelně pracují, pak se jedná se o PPČ.
Vnitřní řád školní družiny a úplata za zájmové vzdělávání
MŠMT se v odpovědích naNejčastější dotazy k aktuálním opatřením ke koronaviru vyjádřilo k problematice vracení školného: Ve školní družině (školním klubu, středisku volného času) veřejných zřizovatelů záleží vracení školného na nastavení konkrétních podmínek v daném zařízení. Zpravidla, pokud zůstanou děti účastníky daného zařízení, tak zůstane povinnost hradit úplatu. Na vrácení úplaty není právní nárok. U soukromých zřizovatelů záleží na smlouvě.3)
Byť stanovení výše a splatnosti úplaty za zájmové vzdělávání ve školní družině zřízené státem, krajem, obcí nebo svazkem obcí spadá do veřejnoprávní oblasti, dle názoru autorky v uvedené situaci (uhrazení úplaty a neposkytování zájmového vzdělávání z důvodu, který není na straně účastníka školní družiny) lze analogicky použít ustanovení § 1765 nebo § 2006 občanského zákoníku. Tehdy v případě, kdy školní družina nevrátí úplatu ve výši odpovídající době, po kterou byla zakázána přítomnost žáků ve školní družině, je možné na postup školní družiny pohlížet jako na bezdůvodné obohacení.
Vymezení podmínek, ze kterých by vyplývalo vrácení určité části již poskytnuté úplaty, předpokládá změnu vnitřního řádu školní družiny.
V tomto kontextu je vhodné připomenout:
-
ustanovení § 8 odst. 2 vyhlášky č. 74/2005 Sb., v platném znění, zakotvuje možnost přerušení provozu/činnosti školní družiny pouze v době školních prázdnin; přerušení provozu/činnosti školní družiny v jiném období vyhláška č. 74/2005 Sb., v platném znění, neumožňuje,
-
ředitel nemůže uplatnit pravidlo snížení úplaty v případě přerušení provozu/činnosti školní družiny, protože vyhláška č. 74/2005 Sb., v platném znění, takové pravidlo neobsahuje.
Jako možné řešení se jeví následující: Ředitel vydá dodatek vnitřního řádu školní družiny, kterým
a)
na období, ve kterém školní družina neposkytuje zájmové vzdělávání v důsledku zákazu osobní přítomnosti žáků ve školní družině, nově stanoví výši úplaty; vyhláška č. 74/2005 Sb., v platném znění, neobsahuje pravidlo, podle kterého se nová výše úplaty stanoví; je však logické, pokud se úplata sníží úměrně době, po kterou školní družina neposkytuje zájmové vzdělávání,
b)
na období, ve kterém školní družina standardně poskytuje zájmové vzdělávání, zachová dříve stanovenou výši úplaty,
c)
vymezí lhůtu, ve které zveřejní výši úplaty v období, kdy školní družina neposkytuje zájmové vzdělávání v důsledku zákazu osobní přítomnosti žáků ve školní družině,
d)
vymezí způsob zveřejnění takto stanovené úplaty,
e)
vymezí lhůtu vyúčtování (vrácení přeplatku).
Následně ředitel školy postupuje podle dodatku vnitřního řádu školní družiny.
Shrnutí
Přijímání k zájmovému vzdělávání má přímou vazbu na obsah školního vzdělávacího programu školní družiny. Vlastní činnost školní družiny, obsah činnosti vychovatelů školní družiny a poskytování, resp. neposkytování vzdělání školní družinou souvisí s vnitřním řádem školní družiny. Proto je vhodné věnovat pozornost souladu uvedených dokumentů a všech aspektů činnosti školní družiny.
1 Podrobněji ANDRYS, O. InspIS ŠVP: Česká školní inspekce pomůže s ŠVP i školním družinám. Speciál pro školní družiny. 2016. č. 6.
2 Pracovní doba pedagogických pracovníků a rozsah přímé pedagogické činnosti. 2019. verze 2. [online]. [cit. 2020-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/vzdelavani/skolstvi-v-cr/ekonomika-skolstvi/metodiky-k-reforme-financovani-regionalniho-skolstvi, s. 6 a 7.
3 Nejčastější dotazy k aktuálním opatřením ke koronaviru. [online]. [cit. 2020-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/faq-nejcastejsi-dotazy-k-aktualnim-opatrenim-ke-koronaviru

Sdílení dokumentu

Poznámka k dokumentu