Reforma financování střední školy

PhDr. Mgr. Monika Puškinová Ph.D.

Ing. Petra Schwarzová

Vydáno: 06. 12. 2019

Cílem článku je popsat základní pravidla financování středních škol, a to pedagogické a nepedagogické práce, která se od 1. 1. 2020 uplatní v rámci reformy financování regionálního školství. Text je věnován „běžným“ středním školám, a to gymnáziím a středním odborným školám. Informace o reformě financování středních škol nebo tříd zřízených podle § 16 odst. 9 školského zákona (PHmax, PHAmax) jsou zveřejněny v Řízení školy online.

Reforma financování střední školy

Ing.

Petra

Schwarzová

ředitelka gymnázia a lektorka se zaměřením na financování škol

PhDr. Mgr.

Monika

Puškinová

Ph.D.

právnička, specialistka na školskou legislativu, www.monikapuskinova.cz

Základem je PHmax

Je obecně známo, že PHmax vyjadřuje počet hodin výuky (včetně nezbytného dělení) ve třídě v oboru vzdělání v závislosti na počtu žáků ve třídě. Hodnoty PHmax pro střední školy jsou stanoveny v nařízení vlády č. 123/2018 Sb., o stanovení maximálního počtu hodin výuky financovaného ze státního rozpočtu pro základní školu, střední školu a konzervatoř zřizovanou krajem, obcí nebo svazkem obcí, v platném znění, dle

oboru vzdělání,

struktury třídy (jednooborové, víceoborové třídy).

Přitom je hodnota PHmax v každém oboru vzdělání ve třídě strukturované určitým způsobem (jednooborové, víceoborové) diferencována v závislosti na průměrném počtu žáků ve třídě.

Další skutečnost, která má vliv na stanovení výše PHmax, je určitá forma vzdělávání (denní, večerní, dálková, distanční, kombinovaná).

Z uvedeného je zřejmé, že v souvislosti s určením PHmax se projeví, zda jsou ve střední škole zřízeny víceoborové třídy v souladu s § 2a, § 2b, § 2c vyhlášky č. 13/2005 Sb., o středním vzdělávání a vzdělávání v konzervatoři, v platném znění. Uvedená ustanovení regulující zřízení víceoborových tříd musely střední školy akceptovat již při organizaci školního roku 2018/2019.

PHmax – gymnázia

V případě víceletých gymnázií se stanoví PHmax samostatně pro nižší a vyšší stupeň víceletého gymnázia (výjimkou jsou obory vzdělání 79-43-K/61 Dvojjazyčné gymnázium a 79-41-K/610 Gymnázium – vybrané předměty v cizím jazyce¹⁾).

Dále je nutné připomenout, že se na nižším stupni víceletého gymnázia poskytuje vzdělávání podle RVP pro základní vzdělávání, a proto se v tomto případě hodnoty PHmax určují dle části přílohy 1 pro základní vzdělání.

Příklad

Obor vzdělání	Počet žáků	Počet tříd	Průměrný počet žáků ve třídě	PHmax	Celkem PHmax
79-41-K/61 Gymnázium šestileté (nižší stupeň)	59	2	29,5	48	96
79-41-K/61 Gymnázium šestileté (vyšší stupeň)	110	4	27,5	57	228
79-41-K/41 Gymnázium	104	4	26	52	208

PHmax – střední odborné školy

Základem určení PHmax středních odborných škol je nejen určení jednotlivých oborů vzdělání, ale i rozdělení do oborů vzdělání z pohledu jednooborových nebo víceoborových tříd.

Příklad

Ve střední odborné škole se žáci vzdělávají jak v jednooborové, tak ve víceoborových třídách. Přitom žáci vzdělávající se v oboru 26-41-M/01 se v jednom případě vzdělávají v jednooborové třídě a ve druhém případě ve dvouoborové třídě.

Obor vzdělání jednooborový	Počet žáků	Počet tříd	Průměrný počet žáků ve třídě	PHmax	Celkem PHmax
26-41-M/01 Elektrotechnika	34	2	17	43	86
Obor vzdělání dvouoborový
26-41-M/01 Elektrotechnika	24	2	12	33	66
36-47-M/01 Stavebnictví	24	2	12	29	58
Obor vzdělání tříoborový
33-56-H/01 Truhlář	5	1	5	26	26
36-64-H/01 Tesař	14	1	14	58	58
36-67-H/01 Zedník	4	1	4	8	8
Celkem PHmax					302

Stanovení PHmax v závislosti na formě vzdělávání

PHmax v jiné formě vzdělávání než denní formě vzdělávání se stanoví podle určitého násobku PHmax uvedeného v příloze č. 1 nařízení vlády č. 123/2018 Sb., v platném znění:

večerní forma vzdělávání: 0,3násobek,

kombinovaná forma vzdělávání: 0,26násobek,

dálková forma vzdělávání: 0,2násobek,

distanční forma vzdělávání: 0,05násobek.

Příklad

Obor vzdělání jednooborový	Počet žáků	Počet tříd	Průměrný počet žáků ve třídě	PHmax	Celkem PHmax	PHmax po úpravě pro formu vzdělávání
26-41-M/01 Elektrotechnika forma vzdělávání: večerní	34	2	17	43	86	86 x 0,3 = 25,8
Obor vzdělání dvouoborový
26-41-M/01 Elektrotechnika forma vzdělávání: dálková	24	2	12	33	66	66 x 0,2 = 13,2
36-47-M/01 Stavebnictví forma vzdělávání: dálková	24	2	12	29	58	58 x 0,2 = 116
Celkem PHmax						50,6

PHmax a PH školy

Stejně jako v případě základní škol i v případě středních škol představuje PHmax maximální týdenní počet hodin teoretického a praktického vyučování financovaný ze státního rozpočtu (§ 1 odst. 1 nařízení vlády č. 123/2018 Sb., v platném znění). PH školy je konkrétní zajišťovaná vyučovací povinnost školy, jež je odrazem organizace školního roku (rozvrh hodin).

Z daného vyplývá, že v případě, kdy škola organizuje vzdělávání takovým způsobem, že PH školy dosahuje maximálně hodnoty PHmax, je zajištěno financování pedagogické práce ze státního rozpočtu, a to takto:

jestliže škola zorganizuje vzdělávání takovým způsobem, že PH školy bude totožné s PHmax, budou jí poskytnuty ze státního rozpočtu finanční prostředky v hodnotě PHmax,

jestliže se škola bude chovat „úsporně“ a výuku zorganizuje takovým způsobem, že hodnota PH školy bude nižší než hodnota PHmax, pak obdrží prostředky odpovídající skutečně vykázanému rozsahu přímé pedagogické činnosti ve výkazu P1c-01.

Pokud škola hodnotou PH školy hranici PHmax překročí, pak jí budou ze státního rozpočtu přiděleny prostředky pouze do výše PHmax. Následně závisí na škole (potažmo řediteli školy), z jakých zdrojů bude „schodek“ mezi PH školy a PHmax financovat.

Financování nepedagogická práce

Reforma financování regionálního školství upraví i financování nepedagogické práce. V gymnáziích a středních odborných školách bude nepedagogická práce financována prostřednictvím normativů:

na školu (ředitelství),

na další pracoviště,

na třídu (v určitém oboru vzdělání s určitým průměrným počtem žáků).

Při výpočtu limitu počtu nepedagogických pracovníků se dále použijí opravné koeficienty pro večerní, dálkovou, distanční a kombinovanou formu vzdělávání²⁾:

večerní forma vzdělávání 0,30,

kombinovaná forma vzdělávání 0,26,

dálková forma vzdělávání 0,20,

distanční formě vzdělávání 0,05.

Součet uvedených tří normativů (normativ na školu, další pracoviště, třídu) představuje limit nepedagogických pracovníků (tzv. úvazků), na které škola obdrží ze státního rozpočtu finanční prostředky.

Pokud škola zaměstnává méně nepedagogických pracovníků, než je limit nepedagogických pracovníků získaný výše uvedeným součtem, bude mít k dispozici všechny nárokované prostředky podle normativů. Na rozdíl od financování pedagogické práce nejsou finanční prostředky poskytnuty podle skutečného počtu nepedagogických pracovníků.

Jestliže škola zaměstnává větší počet nepedagogických pracovníků, než je limit nepedagogických pracovníků získaný výše uvedeným součtem, pak musí rozdíl mezi limitem nepedagogických pracovníků a skutečným stavem financovat z jiných zdrojů, tj. odlišných od státního rozpočtu.

Příklad

10 tříd ve složení
Obor vzdělání	Počet žáků	Počet tříd	Průměrný počet žáků
79-41-K/61Gymnázium šestileté, nižší stupeň, denní forma vzdělávání	59	2	29,5
79-41-K/61Gymnázium šestileté, vyšší stupeň, denní forma vzdělávání	110	4	27,5
79-41-K/41 Gymnázium, denní forma vzdělávání	104	4	26

Výpočet

normativ na ředitelství (10 tříd) 2,81466

normativ na další pracoviště 0

na třídu (průměrný počet žáků na třídu větší než 24)

79-41-K/61 (Gymnázium šestileté, nižší stupeň) 0,39143 × 2 = 0,78286

79-41-K/61 (Gymnázium šestileté, vyšší stupeň) 0,39143 × 4 = 1,56572

79-41-K/41 (Gymnázium) 0,39143 × 4 = 1,56572

Celkem limit nepedagogických pracovníků 6,72896

Příklad

5 tříd ve všech třídách se vzdělávají žáci v denní formě vzdělávání
1. ročník
Obor vzdělání (třída jednooborová)	Počet žáků	Počet tříd	Přepočtený podíl třídy
26-41-M/01 Elektrotechnika	17	1	1
Obor vzdělání (třída dvouoborová)
26-41-M/01 Elektrotechnika	12	1	12/24=0,5
36-47-/M/01 Stavebnictví	12	1	12/24=0,5
2. ročník
Obor vzdělání (třída jednooborová)
26-41-M/01 Elektrotechnika	17	1	1
Obor vzdělání (třída dvouoborová)
26-41-M/01 Elektrotechnika	12	1	12/24=0,5
36-47-M/01 Stavebnictví	12	1	12/24=0,5
3. ročník
Obor vzdělání (třída tříoborová)
33-56-H/01 Truhlář	5	1	5/23=0,22
36-64-H/01 Tesař	14		14/23=0,61
61 36-67-H/01 Zedník	4		4/23=0,17

Výpočet

normativ na ředitelství (5 tříd) 1,60000

normativ na další pracoviště 0

na třídu

obor vzdělání	třídy	žáci	průměrný počet žáků ve třídě	normativ
26-41-M/01 Elektrotechnika	1 + 0,5 + 1 + 0,5 = 3	17 + 12 + 17 + 12 = 58	58 / 3 = 19,3 (menší než 24)	3 × 0,31543 = 0,94629
36-47-M/01 Stavebnictví	0,5 + 0,5 = 1	12 + 12 = 24	24 / 1 = 24 (24 a více)	1 × 0,59001 = 0,59001
33-56-H/01 Truhlář	0,22	5	5 / 0,22 = 22,73 (menší než 24)	0,22 × 0,53547 = 0,11780
36-64-H/01 Tesař	0,61	14	14 / 0,61 = 22,95 (menší než 24)	0,61 × 0,57502 = 0,35076
36-67-H/01 Zedník	0,17	4	4 / 0,17 = 23,53 (menší než 24)	0,17 × 0,58138 = 0,09883
4 Celkem za třídu	2,10369

Celkem limit nepedagogických pracovníků 3,70369

Příklad

5 tříd
1. ročník
Obor vzdělání (třída jednooborová)	Počet žáků	Počet tříd	Přepočtený podíl třídy
26-41-M/01 Elektrotechnika večerní forma vzdělávání	17	1	1
Obor vzdělání (třída dvouoborová)
26-41-M/01 Elektrotechnika dálková forma vzdělávání	12	1	12/24=05
36-47-/M/01 Stavebnictví dálková forma vzdělávání	12	1	12 / 24 = 0,5
2. ročník
Obor vzdělání (třída jednooborová)
26-41-M/01 Elektrotechnika večerní forma vzdělávání	17	1	1
Obor vzdělání (třída dvouoborová)
26-41-M/01 Elektrotechnika dálková forma vzdělávání	12	1	12 / 24 = 0,5
36-47-M/01 Stavebnictví dálková forma vzdělávání	12		12 / 24 = 0,5
3. ročník
Obor vzdělání (třída tříoborová)
33-56-H/01 Truhlář distanční forma vzdělávání	5	1	5 / 23 = 0,22
36-64-H/01 Tesař distanční forma vzdělávání	14		14 / 23 = 0,61
14 36-67-H/01 Zedník distanční forma vzdělávání	4		4 / 23 = 0,17

Výpočet

normativ na ředitelství (5 tříd) 1,60000

normativ na další pracoviště 0

na třídu

obor vzdělání	třídy	žáci	průměrný počet žáků ve třídě	normativ	krácení normativu koeficientem
26-41-M/01 Elektrotechnika večerní forma vzdělávání	1 + 1 = 2	17 + 17 = 34	34 / 2 = 17(menší než 24)	2 × 0,31543 = 0,63086	0,63086 × 0,3 = 0,189258
26-41-M/01 Elektrotechnika dálková forma vzdělávání	0,5 + 0,5 = 1	12 + 12 = 24	24 / 1 = 24(24 a více)	1 × 0,59200 = 0,59200	0,59200 × 0,2 = 0,1184
36-47-M/01 Stavebnictví dálková forma vzdělávání	0,5 + 0,5 = 1	12 + 12 = 24	24 / 1 = 24 (24 a více)	1 × 0,59001 = 0,59001	0,59001 × 0,2 = 0,118002
33-56-H/01 Truhlář distanční forma vzdělávání	0,22	5	5 / 0,22 = 22,73 (menší než 24)	0,22 × 0,53547 = 0,11780	0,11780 × 0,05 = 0,00589
36-64-H/01 Tesař distanční forma vzdělávání	0,61	14	14 / 0,61 = 22,95 (menší než 24)	0,61 × 0,57502 = 0,35076	0,35076 × 0,05 = 0,017538
36-67-H/01 Zedník distanční forma vzdělávání	0,17	4	4 / 0,17 = 23,53 (menší než 24)	0,17 × 0,581138 = 0,09883	0,09883 × 0,05 = 0,0049415
Celkem za třídu					0,4540295

Celkem limit nepedagogických pracovníků 2,0540295

Shrnutí

Specifickými faktory, které musejí střední školy brát v potaz při aplikaci pravidel reformy financování regionálního školství, jsou následující: PHmax oborů vzdělání ve víceoborových třídách, krácení PHmax v závislosti na formě vzdělávání odlišné od denní formy vzdělávání a krácení normativu na třídu při určení limitu nepedagogických pracovníků v závislosti na formě vzdělávání odlišné od denní formy vzdělávání.

1) Viz poznámka 9 v příloze č. 1 nařízení vlády č. 123/2018 Sb., v platném znění.

2) Viz materiál MŠMT Normativy pro stanovení limitu počtu nepedagogických zaměstnanců SŠ zřizované krajem, obcí nebo svazkem obcí [online]. [cit. 2019-11-16]. Dostupné z: Dostupné z: http://www.msmt.cz/file/50700/.