Povinné vyloučení žáka nebo studenta ze školy a školského zařízení

Jak je známo, § 22 odst. 1 a 2 školského zákona vymezuje základní, obecné povinnosti žáků a studentů. Další povinnosti žáků a studentů stanovené školským zákonem souvisejí s konkrétními ustanoveními školského zákona (např. povinnost vrátit učebnice nebo povinnost vzdělávat se v souladu s povoleným individuálním vzdělávacím plánem).

Školský zákon stanoví důsledky porušení povinností stanovených školským zákonem. V této oblasti došlo od 1. 9. 2017 ke zpřísnění. Od uvedeného data školský zákon vyčleňuje "zvláště závažná zaviněná porušení povinností stanovených školským zákonem" (§ 31 odst. 2 a 3 školského zákona) a zakotvuje, že "v případě zvláště závažného zaviněného porušení povinností stanovených tímto zákonem ředitel vyloučí žáka nebo studenta ze školy nebo školského zařízení" (§ 31 odst. 2 školského zákona).

Při zběžném přečtení § 31 odst. 2 školského zákona nemusí být uvedené zpřísnění zcela zřejmé. Proto je vhodné zdůraznit, že od 1. 9. 2017 § 31 odst. 2 školského zákona vymezuje dvě kategorie činů žáků nebo studentů, které vyvolávají odlišný postup správního orgánu (resp. ředitele školy nebo školského zařízení)¹:

Na základě čeho se má posoudit, zda se jedná "pouze" o "závažné zaviněné porušení povinností", nebo již o "zvláště závažné zaviněné porušení povinností"? Jaký postup správního orgánu následuje? Základní informace jsou shrnuty v následující tabulce.

Ani do 31. 8. 2017, ani od 1. 9. 2017 žáka nelze vyloučit (ani podmíněně vyloučit) ze školy, pokud dosud nesplnil povinnou školní docházku (§ 31 odst. 2 školského zákona), kterou může plnit v základní škole, střední škole nebo konzervatoři. Protože žáka ze školy nelze vyloučit (ani podmíněně vyloučit), správní orgán nebude správní řízení o vyloučení žáka ze školy (ani o podmíněném vyloučení ze školy) zahajovat.

Dále § 31 odst. 2 školského zákona stanoví, že správní orgán (svým vykonavatelem, tj. ředitelem) žáka nebo studenta nevyloučí v případě zvláště závažného zaviněného porušení povinností stanovených školským zákonem ze školského zařízení, pokud se jedná o zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy a zařízení pro preventivně výchovnou péči podle zákona upravujícího ústavní a ochrannou výchovu a preventivně výchovnou péči.

Uvedeným zákonem je zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V souladu s tímto zákonem jsou školskými zařízeními pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy diagnostický ústav, dětský domov, dětský domov se školou a výchovný ústav. Školskými zařízeními pro preventivně výchovnou péči jsou střediska výchovné péče.

Pokud školský zákon stanoví, že správní orgán za určitých podmínek žáka nebo studenta povinně vyloučí ze školy nebo školského zařízení, znamená to, že správní orgán je povinen zmoci úřední správní řízení ve věci vyloučení žáka nebo studenta ze školy nebo školského zařízení. Aby k tomu mohlo dojít, musí se správní orgán o skutečnosti, na základě které zahájí správní řízení, dozvědět.

Správní řízení musí být tak, aby bylo jednoznačně prokázáno, že žák nebo student svým jednáním naplnil podmínky pro vyloučení dle § 31 odst. 2 a 3 školského zákona.

Správní orgán musí sledovat, aby dodržel současně (§ 31 odst. 4 školského zákona):

Ve výjimečných případech může správní orgán o vyloučení ze školy nebo školského zařízení, neboť to naléhavě vyžaduje veřejný zájem [dle § 85 odst. 2 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů]. Jak se zdůrazňuje v , veřejný zájem je třeba velmi pregnantně popsat, dostatečně určitě a přesvědčivě odůvodnit jeho existenci a zejména naléhavost jeho ochrany, které má být dosaženo rozhodnutím.⁴

Povinnost vyloučení žáka ze školy nebo školského zařízení má přispět k lepší ochraně žáků, studentů, pedagogických a nepedagogických pracovníků školy nebo školských zařízení před fyzickými a psychickými útoky. Povinné zahájení správního řízení však musí být založeno na správném vyhodnocení jednání žáka nebo studenta, rozhodnutí musí být řádně odůvodněno a vydáno v souladu se správním řádem.