Zřizovatel versus ředitel školy

JUDr. Hana Poláková

Vydáno: 11. 06. 2019

Ve svém článku se chci věnovat především vztahu obce a kraje jako veřejnoprávních zřizovatelů ke školám a školským zařízením, které v rámci peče o všestranný rozvoj svého území a péče o potřeby svých občanů zřizují. Za léta své praxe jsem byla konfrontována s celou řadou problémů, které narušily vzájemný vztah ředitele a zřizovatele a vedly i k vyhroceným konfliktům končícím soudními spory. A zbytečně. Možná by k nim vůbec nedošlo, kdyby si obě strany byly důsledně vědomy svých kompetencí. Proto si dovolím udělat takový malý exkurz napříč školským zákonem¹⁾, zákonem o obcích²⁾, zákonem o krajích³⁾a zákonem o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů⁴⁾. Chci tak vytvořit zejména pro ředitele škol a školských zařízení výčet všech zákonných povinností, které mají ke svému zřizovateli. Podle mých zkušeností se totiž často neoprávněně cítí být dotčeni "vměšováním zřizovatele do záležitostí školy". Zvýšený zájem zřizovatele o jejich činnost překvapivě chápou jako šikanu. Případně je podněty ke zlepšení činnosti školy urážejí svou laickostí. Takovými postoji hned na začátku ředitel ničí možnost vytvoření partnerského vztahu vybudovaného na vzájemném respektu.

JUDr.

Hana

Poláková,

vedoucí Odboru školství Krajského úřadu Jihomoravského kraje; zaměřuje se zejména na problematiku školské legislativy; působí jako lektorka školského zákona, zákona o pedagogických pracovnících a zákoníku práce

Pusťme se tedy do práce a podívejme se na to, kdy právní předpisy očekávají vzájemnou součinnost ředitele školy a jeho zřizovatele.

Již samotná skutečnost, že škola existuje pouze za předpokladu, že je obcí⁵⁾nebo krajem⁶⁾zřízena, že ředitel je ředitelem pouze za předpokladu, že je radou (starostou) obce⁷⁾či kraje⁸⁾jmenován⁹⁾na základě výsledků konkurzního řízení, dává na srozuměnou, kdo je tady pánem. Kdo tu je (ať už fakticky, nebo pocitově) nadřízený a kdo podřízený.

Školy a školská zařízení jsou subjekty práva nadané celou řadou kompetencí. To potvrzuje i ustanovení § 164 odst. 1 školského zákona, podle kterého ředitel školy či školského zařízení (dále jen "ředitel") rozhoduje ve všech záležitostech týkajících se poskytování vzdělávání a školských služeb, pokud zákon nestanoví jinak. A tady je základ toho, že se zřizovatel "vměšuje" i do vzdělávání a poskytování školských služeb. Kdy tedy ředitel školy nemůže rozhodovat sám bez toho, že by komunikoval se svým zřizovatelem?

I----------------------------------------------------------------------------I 
I § 14 školského zákona - vzdělávání příslušníků národnostních menšin        I 
I----------------------------------------------------------------------------I

Nejsou-li splněny podmínky pro zřízení třídy, mateřské školy, základní školy, střední školy¹⁰⁾, může ředitel školy se souhlasem zřizovatele stanovit ve školním vzdělávacím programu předměty nebo jejich části, v nichž se vzdělávání uskutečňuje dvojjazyčně, a to jak v českém jazyce, tak v jazyce národnostní menšiny.

I----------------------------------------------------------------------------I 
I § 16a školského zákona - společné vzdělávání                               I 
I----------------------------------------------------------------------------I

Na úseku společného vzdělávání jsou kladeny nemalé nároky i na zřizovatele, který se musí mimo jiné postarat o bezbariérový přístup do školy, musí především finančně zajistit, aby prostory byly stavebně nebo technicky up