Dohled nad žáky při přechodu žáků do "cizí" školní jídelny a v "cizí" školní jídelně

Současná právní úprava vymezující povinnost školy nebo školského zařízení v oblasti zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví (dále jen „BOZ“) dětí, žáků a studentů (tj. i problematika dohledu) je zjevně nedostačující, neboť stále postrádá vyhlášku speciálně upravující tuto oblast činnosti školy nebo školského zařízení. Je proto zákonité, že právní výklady vycházející ze současné právní úpravy a metodického pokynu MŠMT²⁾ vedou k různým, i protikladným právním výkladům.

Modelovou, ale v praxi častou je následující situace: Právnická osoba A vykonává činnost základní nebo střední školy a nevykonává činnost školní jídelny. Nezletilí žáci základní nebo střední školy, jejíž činnost vykonává právnická osoba A, po skončení vyučování nebo v době přestávky mezi dopoledním a odpoledním vyučováním odcházejí na oběd do „cizí“ školní jídelny, tj. školní jídelny, jejíž činnost vykonává právnická osoba B.

Jaká pravidla zajištění BOZ nezletilých žáků se použijí v této situaci? V souladu s § 29 odst. 2 školského zákona³⁾je právnická osoba A, vykonávající činnost základní nebo střední školy, povinna vykonávat nad nezletilými žáky dohled (tj. určitou formu zajištění BOZ dětí, žáků a studentů) .

Jestliže pro žáka skončí poslední vyučovací hodina, na ni bezprostředně navazující doba pomyslné „přestávky“, ve které žák opouští budovu školy a areál školy, a žák se nezačne vzdělávat např. ve školní družině, jejíž činnost vykonává právnická osoba A, končí doba vzdělávání žáka v základní škole nebo střední škole, jejíž činnost vykonává právnická osoba A. Podle mého právního názoru nelze navazující přechod nezletilého žáka do školní jídelny, jejíž činnost vykonává právnická osoba B, chápat jako činnost přímo související se vzděláváním v základní škole nebo střední škole, jejíž činnost vykonává právnická osoba A. Proto právnická osoba A od uvedeného časového okamžiku není povinna zajišťovat dohled nad nezletilým žákem. To znamená, že ani není povinna zajistit dohled nad nezletilými žáky, kteří již ve svém osobním volnu přecházejí do školní jídelny, jejíž činnost vykonává právnická osoba B.

Obdobně lze posuzovat situaci, kdy žák odejde do „cizí“ školní jídelny v době přestávky mezi dopoledním a odpoledním vyučováním. Avšak doba přestávky mezi dopoledním a odpoledním vyučováním má svá specifika. Obecně lze přestávku mezi dopoledním a odpoledním vyučováním chápat jako dobu, ve které se nevykonává činnost přímo související se vzděláváním. Důvodem je skutečnost, že nezletilý žák (pokud mu to jeho zákonný zástupce dovolí) může v této době opustit budovu a areál školy a trávit přestávku podle svého uvážení. Podle mého právního názoru je však nutné jinak posuzovat dobu přestávky mezi dopoledním a odpoledním vyučováním, kdy škola žákovi umožní, aby se nacházel ve škole nebo v areálu školy. Tehdy se jedná o činnost přímo související se vzděláváním a škola je povinna nad nezletilým žákem vykonávat dohled.

Rozebíraná modelová situace však předpokládá, že nezletilý žák v době přestávky mezi dopoledním a odpoledním vyučováním opustí budovu a areál právnické osoby A a přechází do školní jídelny, jejíž činnost vykonává právnická osoba B. Pro právnickou osobu A je důležité, že v době takto trávené přestávky mezi dopoledním a odpoledním vyučováním neprobíhá vzdělávání v základní škole nebo střední škole, jejíž činnost vykonává právnická osoba A, a stejně tak neprobíhá činnost přímo související s uvedeným vzděláváním. Proto právnická osoba A nemusí zajišťovat dohled při přechodu nezletilého žáka do školní jídelny, jejíž činnost vykonává právnická osoba B.

Jak je známo, vyhláška č. 263/2007 Sb., kterou se stanoví pracovní řád pro zaměstnance škol a školských zařízení zřízených Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí, v § 6 odst. 3 stanoví následující:

[zdůrazněno Monikou Puškinovou] ⁴⁾.

Uvedené ustanovení vyhlášky je však nutné chápat v kontextu školského zákona. I vykonávání dohledu „při přecházení do zařízení školního stravování“, které uvádí vyhláška, je podmíněno tím, že v dané době probíhá vzdělávání ve škole určité právnické osoby nebo probíhají činnosti přímo související se vzděláváním ve škole dané právnické osoby. Uvedené konstatování potvrzuje i vyhláška č. 263/2007 Sb. v § 6 odst. 1, který jednoznačně stanoví, že [zdůrazněno Monikou Puškinovou]

Lze tedy shrnout, že i vyhláška č. 263/2007 Sb. ukládá pedagogickému pracovníkovi, který je zaměstnancem určité právnické osoby, výkon dohledu nad žáky při přecházení do zařízení školního stravování tehdy, pokud v této době probíhá výchova a vzdělávání a s nimi související činnosti této právnické osoby.

Podle výše uvedené modelové situace se nezletilí žáci základní nebo střední školy, jejíž činnost vykonává právnická osoba A, stravují ve školní jídelně, jejíž činnost vykonává právnická osoba B. Ve vztahu ke školnímu stravování (poskytování školské služby) uvedení žáci vystupují jako , jejíž činnost vykonává právnické osoba B.

Proto musí bezpečnost a ochranu zdraví uvedených strávníků (kteří jsou v rámci jiného právního vztahu nezletilými žáky základní školy, jejíž činnost vykonává právnická osoba A) zajišťovat právnická osoba B, která vykonává činnost školní jídelny. Jinak řečeno, dohled při vlastním stravování ve školní jídelně právnické osoby B musejí zajišťovat zaměstnanci právnické osoby B. Naopak jej nemohou vykonávat pedagogičtí pracovníci, kteří jsou zaměstnanci právnické osoby A.

Z premis, podle kterých právnická osoba vykonává dohled nad nezletilými žáky pouze v určité věcně vymezené době a přechod nezletilých žáků do „cizí“ školní jídelny se děje mimo tuto dobu, plyne, že při přechodu nezletilých žáků do „cizí“ školní jídelny právnická osoba nad těmito žáky není povinna vykonávat dohled. Při vlastním stravování v „cizí“ školní jídelně probíhá poskytování školské služby určitou právnickou osobou a zaměstnanci této právnické osoby v době stravování zajišťují dohled nad žáky.

Případné porovnání uvedeného úsudku s argumenty odlišných právních názorů by mohlo přispět k ujasnění náležitého postupu škol a školských zařízení.